三、“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的背景和現(xiàn)狀

（一）“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的背景

1.國際背景

金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系發(fā)生重大調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)格局從之前“中心-外圍”的單循環(huán)體系向“雙環(huán)流”體系轉(zhuǎn)化。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貨物貿(mào)易國，同時與其他國家一樣，中國也處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段。我們看到，進(jìn)入21世紀(jì)以來，新興市場和發(fā)展中國家已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長最突出的地方，其中以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)尤為顯著。

2.國內(nèi)背景

我國放眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，在不同領(lǐng)域提出了不同目標(biāo)。我們要以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。

（二）“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀

1.產(chǎn)能合作規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，重點(diǎn)行業(yè)投資增長較快

第一，貿(mào)易投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2013年到2022年，中國與共建國家進(jìn)出口總額累計(jì)19.1萬億美元，年均增長6.4%；與共建國家雙向投資累計(jì)超過3800億美元，其中中國對外直接投資超過2400億美元；中國在共建國家承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額累計(jì)分別達(dá)到2萬億美元、1.3萬億美元。2022年，中國與共建國家進(jìn)出口總額近2.9萬億美元，占同期中國外貿(mào)總值的45.4%，較2013年提高了6.2個百分點(diǎn)；中國民營企業(yè)對共建國家進(jìn)出口總額超過1.5萬億美元，占同期中國與共建國家進(jìn)出口總額的53.7%。

第二，貿(mào)易投資平臺作用更加凸顯。中國國際進(jìn)口博覽會是全球首個以進(jìn)口為主題的國家級展會，參與國別與參與主體多元廣泛，成為國際采購、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作、全球共享的國際公共平臺。中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等，有力促進(jìn)了共建國家之間的經(jīng)貿(mào)投資合作。

2.產(chǎn)能合作與設(shè)施聯(lián)通深度融合，重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)

第一，基礎(chǔ)設(shè)施。2020年中歐班列安全順暢穩(wěn)定運(yùn)行，開行數(shù)量逆勢增長，堪稱產(chǎn)能合作與設(shè)施聯(lián)通深度融合、相互促進(jìn)的典型案例。除了鐵路、公路建設(shè)和運(yùn)輸，中國企業(yè)還大力推進(jìn)港口和機(jī)場建設(shè)，構(gòu)筑陸海空互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)：孟加拉國帕德瑪大橋主橋鋼梁成功合龍，上海寶冶中標(biāo)柬埔寨金邊新國際機(jī)場飛行區(qū)設(shè)計(jì)施工總承包工程，馬爾代夫機(jī)場MNDF設(shè)施項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收并投入使用。這些重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，表明我國與共建“一帶一路”國家產(chǎn)能合作與設(shè)施聯(lián)通融合程度不斷加深。

第二，共建預(yù)期。世界銀行報(bào)告預(yù)測，至2030年，共建“一帶一路”交通設(shè)施建設(shè)將使沿線經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增加2.8%至9.7%，外國直接投資總額流入增加4.97%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加1.2%至3.4%，并將使世界貿(mào)易增加1.7%至6.2%。

3.產(chǎn)能合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，合作方式多元化

信息技術(shù)日益朝著網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)相互融合的趨勢愈加明顯，這使得國際產(chǎn)能合作的領(lǐng)域日益拓展。

第一，重大項(xiàng)目進(jìn)展平穩(wěn)。“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”“創(chuàng)新絲綢之路”建設(shè)成效明顯，突出表現(xiàn)在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、服務(wù)外包領(lǐng)域、電子商務(wù)領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的合作持續(xù)深化。

第二，合作方式更加多元。從早期的分包或EPC（設(shè)計(jì)采購施工工程總承包，俗稱“交鑰匙工程”），發(fā)展到EPC+F（工程總承包+融資），再發(fā)展到EPC+I（以投資為引領(lǐng)的工程總承包模式）。

第三，產(chǎn)業(yè)合作深入推進(jìn)。共建國家致力于打造協(xié)同發(fā)展、互利共贏的合作格局，有力促進(jìn)了各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。共建國家共同推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，深化鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、工程機(jī)械、資源能源、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)合作，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、核能與核技術(shù)、5G等新興產(chǎn)業(yè)合作，與有意愿的國家開展第三方市場合作，促進(jìn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏。

4.產(chǎn)能合作機(jī)制化程度提升，合作隊(duì)伍不斷壯大

第一，合作數(shù)量不斷增加。中國與22個共建國家建立貿(mào)易暢通工作組，與55個共建國家建立投資合作工作組，與7個共建國家建立服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制，經(jīng)貿(mào)議題交流更加順暢，政策溝通和戰(zhàn)略對接持續(xù)加強(qiáng)。目前已成功舉辦6屆中國國際進(jìn)口博覽會，共建國家參會企業(yè)累計(jì)超過7000家。

第二，合作質(zhì)量不斷提升。廣交會、服貿(mào)會、消博會、投洽會成為具有國際影響力的經(jīng)濟(jì)合作平臺，中國-東盟博覽會、中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會、中國-中東歐國家博覽會等區(qū)域性展會為合作交流構(gòu)筑寬廣通路。

第三，中國-中東歐國家合作是共建“一帶一路”的重要領(lǐng)域。中國同中東歐國家共同倡議成立的跨區(qū)域合作機(jī)制，符合各方合作共贏、共謀發(fā)展的愿望。近年來，中國與中東歐國家合作更加緊密。中非產(chǎn)能合作日益形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。

5.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在發(fā)展過程中積極探索，不斷創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式，包括成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、“園中園”、保稅區(qū)等，為加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。根據(jù)白俄羅斯共和國第490號“關(guān)于海關(guān)監(jiān)管”總統(tǒng)令，中白工業(yè)園被批準(zhǔn)為白俄羅斯境內(nèi)首個區(qū)域經(jīng)濟(jì)特區(qū)。園區(qū)企業(yè)可以最大限度享受歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的相關(guān)海關(guān)便利政策。截至2023年10月底，中白工業(yè)園共有來自15個國家的117家入園企業(yè)，涉及機(jī)械制造、電子商務(wù)、新材料、中醫(yī)藥、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等多個領(lǐng)域。

6.“一帶一路”共建國家產(chǎn)業(yè)占全球產(chǎn)業(yè)比重較高，但三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

總體來說，“一帶一路”共建國家的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較弱，因此服務(wù)貿(mào)易還有待加強(qiáng)。

7.產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有區(qū)域差異，初級產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較好

“一帶一路”共建國家自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯區(qū)域差異。中東歐國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型逐步完成，處在市場需求擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升的階段，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)。東亞國家以畜牧業(yè)和采礦業(yè)發(fā)展為主，主要出口產(chǎn)品包括礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、紡織品等；主要進(jìn)口產(chǎn)品包括機(jī)器設(shè)備、食品等。南亞國家發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，勞動力價(jià)格低廉且資源豐富，運(yùn)輸主要渠道是鐵路和公路。獨(dú)聯(lián)體國家地廣人稀、資源豐富，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以資源類產(chǎn)業(yè)為主，且能源工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。西亞國家主要產(chǎn)業(yè)是石油，多數(shù)產(chǎn)油國雖有充裕的外匯儲備，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，對機(jī)械裝備、輕工業(yè)等工業(yè)品的進(jìn)口依賴程度較大。

8.不斷推動共建國家經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展

從中國來看，在經(jīng)濟(jì)上，有利于促進(jìn)中國的全方位開放，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也有利于推進(jìn)人民幣國際化。在政治上，有利于保障我國能源安全。在文化上，“一帶一路”促進(jìn)了人文交流，增強(qiáng)了彼此之間的信任和溝通，彰顯出中國文化的開放與包容。

從共建國家看，在“一帶一路”建設(shè)國際合作框架內(nèi)，各方秉持共商共建共享原則。中國與共建國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時，在“一帶一路”建設(shè)中，我們還加強(qiáng)人文交流，共建國家人民獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，人文交流內(nèi)容更加豐富、形式不斷拓展。

同時，“一帶一路”加強(qiáng)了貿(mào)易聯(lián)通，促進(jìn)了貿(mào)易合作，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益融合，有利于改善區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“一帶一路”還加強(qiáng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于深化區(qū)域文化合作。