三、北京人居環(huán)境建設的進展

（一）成效

1.總規(guī)實施態(tài)勢向好，市民滿意度呈現顯著提升

北京市2022年城市體檢社會滿意度調查圍繞“七有”“五性”領域，設計49項指標，成為真實測度城市宜居性與居民獲得感的“民心溫度計”?？梢钥吹剑?022年北京“七有”“五性”的總體得分為78.18分，滿意度持續(xù)提升。這是北京人居環(huán)境建設的重要成效之一。

2.生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境宜居性評價大幅提高

隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境宜居性評價大幅提高。這主要體現在居民對空間品質宜居性中的開敞空間、親水空間的滿意度較高，二者得分均超過85分。其中，開敞空間在2005年僅為54分，2013年增長至64分，2019年增長至74分，2022年達到85分，表明北京“留白增綠”“無界公園”等行動取得了非常好的效果。在污染治理方面，居民對周邊水體潔凈程度的滿意度最高，達到85分，高于2005年至2021年歷年的評價。

3.公共服務均等化取得顯著進展，生活方便性評價持續(xù)上升

居民對日常購物、休閑娛樂設施、公園綠地、文化設施、社區(qū)體育場地等服務設施評價都超過80分，日常購物、休閑娛樂設施評價相比往年持續(xù)上升。從2022年城市體檢調研來看，在幼有所育維度下繼續(xù)設置戶外兒童活動設施這一指標的滿意度得分為80分，相比2019年提升了約10分。從這些數據可以看出，近幾年在兒童友好環(huán)境建設、社區(qū)活動設施更新以及北京綠地公園建設等方面取得了顯著成效。

4.首善之都優(yōu)勢繼續(xù)保持，安全韌性受到認可

居民對社會治安、交通安全、突發(fā)事件應對、安全教育等方面的評價一直高于其他指標，并且現在仍然保持著較高的認可度。其中，社會治安評價達到88.5分，在所有指標中位居前列。同時，過去的一些短板現在也改善明顯，比如，居民對緊急避難場所滿意度評價在2005年僅為53分，而在2021年則達到85分。這也表明北京長期堅持問題導向，強化安全風險防范意識，積極實施平安北京建設，在為首都發(fā)展保駕護航上得到了老百姓的廣泛認可。

5.核心區(qū)評價相對較高，回天地區(qū)得到改善

從空間上來看，居民對中心城區(qū)的評價從2013年到2019年一直高于五環(huán)外地區(qū)。值得注意的是，在2013年，天通苑和回龍觀是宜居各要素評價較低的兩個地區(qū)，尤其是天通苑地區(qū)在城市安全性、出行便捷性和環(huán)境健康性等方面的表現較差。但在2019年，回龍觀街道和包含天通苑南北街道的東小口地區(qū)的總體滿意度得分都超過76分，超過了全市平均增長幅度，可見近年來對于回天地區(qū)的治理取得了良好效果。

（二）問題

城市體檢結果也顯示，北京的人居環(huán)境中還存在一些居民急難愁盼的問題。

1.住房質量維護和物業(yè)問題嚴重困擾居民

居民關于住房質量及修繕的投訴問題主要涉及加裝電梯、房屋漏水、老舊小區(qū)改造、管道維修、加裝保溫層、墻體脫落等方面。同時，公共空間維護、物業(yè)管理、加裝電梯等是在老舊小區(qū)改造中存在的主要問題。居民對物業(yè)管理水平、老舊小區(qū)改造、住房質量和維護水平、消防安全的滿意度評價均不到70分，其中對物業(yè)管理水平最不滿意。

進一步來看，物業(yè)問題大體可分為四類，包括小區(qū)配套設施問題、物業(yè)管理問題、小區(qū)安全問題、小區(qū)清潔問題。其中，小區(qū)配套設施問題數量最多，達到22萬條，占物業(yè)問題總量的一半以上，說明物業(yè)對小區(qū)配套設施的管理水平未達到居民的普遍認同。小區(qū)配套設施問題主要涉及小區(qū)的停車位問題、充電樁安裝問題、滅火器損壞問題以及新能源汽車入庫問題等；小區(qū)安全問題主要集中在消防安全方面，涉及占用消防通道、樓道堆放雜物、物業(yè)不重視消防安全、物業(yè)封鎖高層消防門等；小區(qū)清潔問題主要包括清理蟑螂、螞蟻、飛蟲等；物業(yè)管理問題主要涉及物業(yè)亂收費、不作為等。

通過調查我們發(fā)現，城中村、保障性住房居民的居住滿意度相對更低，其中住在城中村的流動人口居住滿意度最低。城中村為流動人口提供了廉價的租賃住房，但流動人口對那里的居住環(huán)境相對不滿意。改善城中村的設施和服務，對于提升居民滿意度有重要作用。為了滿足流動人口對良好居住環(huán)境的需求，政府需要創(chuàng)新政策措施，如改造城中村和建設保障性住房。在保障性住房項目的開發(fā)中，需要關注居民就業(yè)可達性，盡量避免職住過度分離，因為與其他收入群體相比，低收入人群進行長時間通勤的比例最高。

2.停車難、出行難仍是長期制約北京宜居城市建設的瓶頸

在居民問卷調查中，停車便利性自2013年納入指標體系以來始終評價最低。對應12345熱線的數據來看，停車便利性問題的投訴數量最多，占比超過36%，可見該問題確實是北京交通環(huán)境面臨的比較嚴峻的一個問題。從詞云圖來看，停車場和車位不足、物業(yè)管理不當、收費不合理以及違章停車是引發(fā)有關停車問題投訴的主要來源。

上述問題根據問題產生的原因可以大致分為兩類。第一類問題源自硬件設施的缺乏，主要體現在停車場、停車位配置不足，以及由此延伸出的停車收費問題、違章停車多發(fā)問題等。第二類問題來自管理的軟環(huán)境方面，例如管理方式不當、管理力度不足等，這類問題還包括因停車問題所產生的物業(yè)與業(yè)主的糾紛、違法違規(guī)收費等。我們還篩選了2000多條有關地鐵的投訴，通過語義網絡分析得到詞云圖，發(fā)現在地鐵工作人員服務、地鐵站點規(guī)劃、地鐵基礎設施、地鐵換乘距離以及地鐵口非機動車停放等方面還存在一些問題。

交通擁堵曾經嚴重困擾著北京居民，但近幾年這一問題已有所緩解。目前，關于交通擁堵的投訴主要涉及路燈、信號燈、路障設置不當、清理維修不及時，以及因各種交通工具的不當駕駛行為引發(fā)的臨時擁堵。路面垃圾堆放、路面清理和機動車違章等問題在詞云圖中較為明顯地反映出來。一方面，由于城市規(guī)劃和管理的不當，比如路燈、信號燈、停車位的設置不足，以及路面清理不及時等，給市民出行帶來不便。另一方面，各類工程施工過程中占用道路，也給市民出行帶來較多不便。

3.服務設施需要更加精準地滿足差異化、多元化的居民需求

在養(yǎng)老服務設施方面，對核心區(qū)居民的問卷調查結果顯示，居民希望增加日間照料服務、提升助餐服務和專業(yè)的健康指導服務；老年食堂的菜品質量和菜品價格亟需監(jiān)管和提升。社區(qū)養(yǎng)老驛站出現床位數量不足和空間不大等問題。此外，居民還認為驛站內部空間功能不豐富，并且迫切需要醫(yī)療、養(yǎng)老相結合的醫(yī)養(yǎng)一體化服務。

雖然在調查問卷中，居民對基礎教育滿意度評價不低，但在12345熱線中涉及相關內容的訴求數量卻較多?；A教育供給現在基本可以滿足居民需求，而居民的主要訴求則涉及就近入學、幼升小、轉學等。在12345熱線數據中，居民對醫(yī)院的投訴主要涉及兩個方面，一是掛號排隊時間較長，二是床位緊張。

總體來看，污染、噪聲、霧霾等因素和生活便利性是北京市居民宜居滿意度的主要決定因素。不同的家庭月收入、戶籍和年齡等因素也對宜居滿意度具有重要影響。這些方面也是我們未來建設良好人居環(huán)境應該重點關注的。