二、加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國存在的問題與障礙

（一）問題與障礙

第一，要素供給質(zhì)量不高。一是勞動(dòng)供給質(zhì)量低。面對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以農(nóng)民工為主體的傳統(tǒng)勞動(dòng)力供應(yīng)還難以適應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)要求，高等及職業(yè)教育課程設(shè)計(jì)、專業(yè)門類與企業(yè)需求匹配度較低，供給與需求出現(xiàn)錯(cuò)配。二是裝備、技術(shù)供給質(zhì)量低。技術(shù)裝備的自動(dòng)化程度還難以與智能制造發(fā)展態(tài)勢形成匹配，急需向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向升級(jí)。全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵制高點(diǎn)掌控不足，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然不斷催生新模式新業(yè)態(tài)，但是底層技術(shù)和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。三是品牌供給質(zhì)量低。多數(shù)企業(yè)品牌形象不夠突出，缺乏高品質(zhì)和個(gè)性化的產(chǎn)品，缺乏世界知名品牌；具有國際競爭力的企業(yè)數(shù)量不夠多，在規(guī)模、效益、質(zhì)量等方面距離世界一流企業(yè)還具有一定的差距。

第二，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待完善。目前，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理。一是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施硬件和技術(shù)能力不足，成為部分民營企業(yè)質(zhì)量提升的瓶頸，導(dǎo)致質(zhì)量效益不高，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，甚至還存在質(zhì)量隱患。二是我國質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù)支撐力不夠，質(zhì)量信息化發(fā)展程度較低，認(rèn)證認(rèn)可有效性不足，不少核心技術(shù)存在空白，與國際先進(jìn)水平差距較大，特別在國際標(biāo)準(zhǔn)制定與認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，難以掌握標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，仍然處于相對(duì)被動(dòng)的狀況。三是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的體制機(jī)制有待健全，相關(guān)法律法規(guī)不完善，市場作用還未充分發(fā)揮，難以適應(yīng)質(zhì)量發(fā)展需要。尤其在以政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制下，各級(jí)政府與行業(yè)、企業(yè)質(zhì)量技術(shù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。

第三，質(zhì)量治理體系建設(shè)滯后。一是質(zhì)量立法滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其對(duì)新興數(shù)字、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。執(zhí)法手段單一化、簡單化，懲罰性制度震懾力度不足，難以對(duì)弱勢消費(fèi)者群體進(jìn)行傾斜性保護(hù)。二是質(zhì)量文化建設(shè)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，質(zhì)量意識(shí)不夠深入人心，缺乏從理念、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域工作細(xì)節(jié)的全方位宣傳和引導(dǎo)。三是質(zhì)量管理的數(shù)據(jù)化面臨挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)完整性的挑戰(zhàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量的挑戰(zhàn)、數(shù)據(jù)隱私的挑戰(zhàn)。四是質(zhì)量監(jiān)管體系有待健全。當(dāng)前市場監(jiān)管以行政監(jiān)管為主，其他社會(huì)主體參與度不足，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，事后監(jiān)管模式盛行。此外，監(jiān)管部門間信息壁壘、職責(zé)邊界不清等問題仍然存在，造成監(jiān)管資源分散，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位、相互推諉等現(xiàn)象。

第四，結(jié)構(gòu)障礙與成本壓力并存。一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化具有典型的后發(fā)性和壓縮式特征，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)長期存在。在這一現(xiàn)實(shí)國情和發(fā)展路徑下，粗放式發(fā)展理念疊加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)及文化傳統(tǒng)，我國工業(yè)品和服務(wù)業(yè)市場的多元化程度高，需求差異大，質(zhì)量訴求分化加劇。二是隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，要素成本攀升，加之外部環(huán)境嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)，提升技術(shù)工藝水平的投入壓力增大。三是數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型提速，但對(duì)于微觀主體而言，這兩條轉(zhuǎn)型方向及其技術(shù)路線同樣面臨“難”和“貴”并存的問題，在戰(zhàn)略時(shí)機(jī)選擇和決策效率等方面，不少企業(yè)需要重新調(diào)整和部署。四是長期以來，我國工程師培養(yǎng)中質(zhì)量導(dǎo)向不夠突出，各類質(zhì)量管理人才培養(yǎng)滯后。