除建立巡視制度外，中國古代還重視權(quán)力間的相互制衡。這種制衡關(guān)系，一方面體現(xiàn)在皇權(quán)與相權(quán)的相互制衡上，另一方面體現(xiàn)在中央與地方的相互制衡上。

皇權(quán)與相權(quán)的相互制衡由來已久。大臣們通過超自然力量來約束皇權(quán)。自董仲舒首創(chuàng)“天人感應(yīng)”理論后，地震、洪水、蝗災(zāi)等災(zāi)害的發(fā)生均與皇權(quán)的不當(dāng)使用聯(lián)系在一起，有時帝王甚至要為此發(fā)布罪己詔?；实蹌t通過制度的頂層設(shè)計不斷分化瓦解相權(quán)。漢武帝為加強皇權(quán)，重用身邊的近臣，設(shè)立尚書令、侍中等職位。這些職位雖然官階不高，但卻能直接參與國家政務(wù)的決策。由此，管理國家的實權(quán)逐漸從丞相轉(zhuǎn)移到內(nèi)廷，形成內(nèi)外朝制度。魏晉南北朝時期，成立尚書省、中書省、門下省，確立三省制度。唐代完善三省制，演變出三省六部制，進一步分割相權(quán)。宋代將相權(quán)分為行政、軍政、財政三部門，形成二府三司制度。明代廢止丞相一職，皇帝直接管理六部。在加強皇權(quán)，削弱相權(quán)的過程中，有時候皇帝會主動設(shè)置條件約束自身權(quán)力。講個故事。宋太祖曾留下祖訓(xùn)，不殺士大夫。宋神宗即位后，曾試圖處死一位失職的文官，卻遭到了宰相蔡確的強烈反對。后來，宋神宗提出不將其處死，改為刺配的刑罰。這一要求又遭到副宰相章惇的反對，章惇認為，士可殺不可辱，刺配與處死沒有區(qū)別。宋神宗很生氣，說“快意事更做不得一件”。章惇直言，“如此快意，不做得也好”。

中央與地方的相互制衡關(guān)系體現(xiàn)在各管理部門的職責(zé)設(shè)定上。宋代，中央管理路，路相當(dāng)于現(xiàn)在的省，路一級的職責(zé)被分為“帥漕憲倉”四司。明代設(shè)立布政司、按察司、都司，合稱為“三司”，皆為省級行政區(qū)最高機關(guān)。清朝沿襲明制，保留各承宣布政使司，但布政使司轄區(qū)直接通稱為“行省”，并在各省布政使之上設(shè)置固定制的總督、巡撫掌管全省軍民事務(wù)。

4. 民主理念與制度

第一，民主理念。民主理念可以大致分為兩種，一種是有一定“參照物”的民主理念，比如說將“君權(quán)”或者“國家”視為“民”的參照物而提出來的一些“民主”理念。孟子提出，“民為貴，社稷次之，君為輕”“君之視臣如手足，則臣視君如腹心；君之視臣如犬馬，則臣視君如國人；君之視臣如土芥，則臣視君如寇讎”。第二種是把“民”與國家的穩(wěn)定聯(lián)系在一起而提出來的“民主”理念，比如“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”，又如“民惟邦本，本固邦寧”等。

第二，民主制度建設(shè)。大概有三種建構(gòu)方式：“自上而下”建構(gòu)，“自下而上”建構(gòu)，“平級之間”相互建構(gòu)。

所謂“自上而下”建構(gòu)的民主制度，最典型的就是起源于西周時期的“采風(fēng)”制度。今天我們提到“采風(fēng)”，往往以為它是文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的概念，其實最早“采風(fēng)”是和民主政治建設(shè)聯(lián)系在一起的。西周王朝推翻殷王朝之后，為了解各地的相關(guān)情況，就自上而下派出了一些人員到各地了解民情，稱之為“采風(fēng)”。采風(fēng)的目的一是“觀俗”，二是“觀政”。從某種意義上說，“觀俗”的目的也是為了“觀政”。《詩經(jīng)》中的“風(fēng)”就是各地區(qū)的本土歌謠。比如“碩鼠碩鼠，無食我黍！三歲貫女，莫我肯顧”，反映的就是百姓將地方剝削的行為比作偷糧食的大老鼠?！睹姟吩唬?ldquo;上以風(fēng)化下，下以風(fēng)刺上，主文而譎諫，言之者無罪，聞之者足以戒，故曰風(fēng)。”這句話表明，“風(fēng)”具有反映輿論的政治建議功能。統(tǒng)治者對這種反映采取寬容的態(tài)度，是符合“王道”的做法。所以，孔子十分重視《詩經(jīng)》，認為“不學(xué)詩，無以言”。雖然后世很多人將“關(guān)雎”看作單純的愛情詩，但從某種意義上看，這首詩是官方“觀俗”“觀政”的反映。

為了讓最高統(tǒng)治者了解民間的真實情況，達到“觀俗”“觀政”的目的，中央專門組建“采風(fēng)”隊伍。朝廷指定的“采風(fēng)”官員叫“行人”，有“大行人”“小行人”及其下屬“行夫”若干。由于“行人”巡行時必乘輶軒(一種快速輕車)，所以又稱他們?yōu)?ldquo;輶軒之使”。另外，西周還從民間年長者中遴選基層“采風(fēng)”人員，據(jù)何休《春秋公羊傳解詁》記載，宣公十五年，“男年六十，女年五十，無子者，官衣食之，使之民間求詩”。

“自下而上”建構(gòu)的制度有很多，比如“登聞鼓”制度。登聞鼓，顧名思義是一種鼓，這種鼓一般設(shè)置在封建王朝的首都，供民間百姓反映自身疾苦和冤情，就是幫助老百姓告御狀的。相傳北宋初年，汴梁一位百姓因家里的豬丟失而去敲了登聞鼓，希望帝王能派人尋找。據(jù)載，上手詔忠獻趙公曰：“今日有人聲登聞來問朕覓亡豬，朕又何嘗見他豬耶？然與卿共喜者，知天下無冤民。”

“平級之間”相互建構(gòu)的監(jiān)督制度，就是各級政府部門之間的相互制衡，以及一個政府部門內(nèi)部主要官員和次要官員之間的相互制衡。比如，通判對州府的長官就具有監(jiān)察的責(zé)任。

（二）精神文明方面

中國古代的精神文明，如果用一個關(guān)鍵詞來加以概括，那就是“禮”。中國素有“禮儀之邦”之稱，古代有“五禮”之說，祭祀之事為吉禮，冠婚之事為喜禮，賓客之事為賓禮，軍旅之事為軍禮，喪葬之事為兇禮。我將“禮”分為四個方面，非禮勿言、非禮勿觀、非禮勿聽，非禮勿行。

1.非禮勿言

“非禮勿言”是指一切人際交往過程中的言語都應(yīng)該遵循相應(yīng)的“游戲規(guī)則”。比如，稱呼別人或別人的家人、朋友時要用敬語，而稱呼自己或者自己的家人、朋友時要用謙稱。一方面，可以使用一些具有美好含義的詞語稱呼對方，比如，令、尊、華、臺、賢、芳、大、惠等。另一方面，謙稱一般采用拙、小、薄、賤、鄙、敝、愚、忝、家、淺、舍、寒、不、寡等。

2.非禮勿觀

“非禮勿觀”就是不要去看那些不應(yīng)該看的東西，因為看到不應(yīng)該看的東西而發(fā)表一些不當(dāng)?shù)难哉?，或者做出一些不?dāng)?shù)呐e動，就有可能引發(fā)一些不好的結(jié)果。

春秋時期，齊頃公為了讓母親開心，取笑外國使節(jié)，竟引起了一場多國大戰(zhàn)。根據(jù)《春秋谷梁傳》記載，當(dāng)時的四國使臣分別是魯國使者季孫行父，是個禿子，晉國使者郤克一只眼瞎了，衛(wèi)國使者孫良夫是個跛子，曹國使者公子首是個駝背。于是，齊頃公派出同樣的殘疾人去引導(dǎo)賓客：“季孫行父禿，晉郤克眇，衛(wèi)孫良夫跛，曹公子手僂，同時而聘于齊。齊使禿者御禿者，使眇者御眇者，使跛者御跛者，使僂者御僂者。”《史記》記載：“使郤克于齊。齊頃公母從樓上觀而笑之。所以然者，郤克僂，而魯使蹇，衛(wèi)使眇，故齊亦令人如之以導(dǎo)客。”這種赤裸裸的侮辱結(jié)果引發(fā)一場原本不應(yīng)該發(fā)生的戰(zhàn)爭。

3.非禮勿聽

“非禮勿聽”就是一定不要去聽不應(yīng)該聽到的東西，否則，很有可能會造成不必要的麻煩，甚至有可能會給聽者帶來嚴(yán)重后果。

王羲之出身的王氏，祖籍是今天山東臨沂，古稱瑯琊，他有一個長輩是赫赫有名的人物叫王敦，在當(dāng)時地位非常顯赫，擔(dān)任大將軍、江州牧，但這個人一直想要謀反。王敦很喜歡王羲之這個侄子，經(jīng)常把年少的王羲之帶在身邊。有一次，王敦在家里與幾個親信一起商量如何造反的事情，一時興起，竟然忘記了王羲之還在里屋。經(jīng)過一番心理斗爭后，王敦提劍到里屋查看。他的本意是，如果發(fā)現(xiàn)王羲之聽到了他們商量謀反的事情，就把這個侄子殺掉。王羲之當(dāng)時確實聽到了他們的談話，為了保命，他立刻脫掉了自己的衣服，弄散了自己的頭發(fā)，蒙上被子，并且在被子上吐了很多口水，裝出一副酣睡的樣子。王敦進來一看王羲之這副模樣，以為侄子一直在酣睡，就放下心來，沒有懷疑王羲之，王羲之也因此逃過了一劫。這個故事非常形象地從一個側(cè)面說明了“非禮勿聽”的重要性。

4.非禮勿行

“非禮勿行”就是人們的言行一定要遵守當(dāng)時所在社會的法律法規(guī)和公序良俗。如果一旦超越了相關(guān)法律法規(guī)和公序良俗，很可能就會給相關(guān)行為主體帶來消極負面的影響。

劉備、曹操和孫權(quán)是三國時代三位重要的歷史人物，曹操個人的文治武功以及對當(dāng)時社會的貢獻，不輸于另外兩位。但后世演繹的藝術(shù)作品總將曹操形容成奸臣，其中很重要的原因就是在許多人看來，曹操的行為突破了“非禮勿行”的底線，其“挾天子以令諸侯”的行為，不是一個臣子應(yīng)該做的事。