引  言

習主席強調(diào)，加強跨軍地治理是全面加強軍事治理的應有之義，是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。新時代新征程，加強跨軍地治理迫切需要創(chuàng)新思維理念，凝聚軍地共識，聚焦重點任務，持續(xù)優(yōu)化體制機制，完善組織體系，健全政策制度，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，為促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提供強力支撐。

認清加強跨軍地治理的重大意義

跨軍地治理，是銜接國家治理和軍事治理的橋梁紐帶，是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設的重要手段，具有體系復雜、主體多元、對象跨域、職能交叉等特點，是當前軍事治理亟待加強的重要方面和薄弱環(huán)節(jié)，是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的強力支撐。

全面加強軍事治理的應有之義。正確處理好軍與地的重大關(guān)系，加強跨軍地治理，對于促進軍事治理和國家治理有機銜接和密切協(xié)同，促進軍事治理高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義和獨特價值。一方面，把跨軍地治理作為國家治理和軍事治理的結(jié)合部，堅持體系籌劃、軍地聯(lián)動、一體推進，有利于增強國家治理與軍事治理相關(guān)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。另一方面，加強跨軍地治理是增強軍事治理整體性的內(nèi)在要求。在國防科技工業(yè)、國防動員等跨軍地領域，充分引入開放、合作、共享等先進治理理念和治理方式，可以為激發(fā)軍事治理活力、提高治理能力、提升治理效率提供不竭動力。

鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。習主席強調(diào)，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵是要在一體化上下功夫。因此，迫切需要將一體化作為加強跨軍地治理的戰(zhàn)略指導和根本遵循，推動跨軍地跨部門跨領域協(xié)同治理，加快形成與一體化相適應的思維理念、組織體制、運行機制和制度規(guī)則；迫切需要針對跨軍地領域治理主體多元、軍地職能交叉等問題，健全完善統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系；迫切需要針對業(yè)務流程復雜等現(xiàn)實矛盾，健全完善國家主導、需求牽引、市場運用的工作運行體系；迫切需要針對重要領域法治建設滯后、標準規(guī)范不夠兼容等重點問題，健全完善系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

明晰加強跨軍地治理的主要任務

加強跨軍地治理，要以鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力為目標，以促進軍民一體化為主要任務，充分運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，著力補短板、強弱項，加快提升治理能力。

強化戰(zhàn)略思維，暢通跨軍地戰(zhàn)略管理鏈路。強國強軍，戰(zhàn)略先行。加強跨軍地治理，需要以戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用為目標，遵循需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置的基本原則，堅持以國家利益和戰(zhàn)略目標引導國家戰(zhàn)略資源的投向和投量，堅持需求側(cè)和供給側(cè)同步發(fā)力，打通跨軍地的戰(zhàn)略管理鏈路，集成優(yōu)化國家戰(zhàn)略體系，推動實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。

強化創(chuàng)新思維，構(gòu)建軍民共建共管共治格局。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。應進一步打破傳統(tǒng)思維定式，適應體系開放、資源共享、力量共用等新特點新要求，堅決拆壁壘、去門檻，牢固樹立統(tǒng)籌兼顧、開放協(xié)作、一體集成、共建共享、共創(chuàng)共治等新理念，進一步優(yōu)化跨軍地治理體制機制。豐富軍地共建、市場運作、大數(shù)據(jù)支撐等治理方式，優(yōu)化軍地職能配置，完善軍地協(xié)調(diào)機制、資源整合機制和信息共享機制，加快形成共建共管共治格局。

強化辯證思維，優(yōu)化經(jīng)濟與國防建設發(fā)展機制。正確處理經(jīng)濟建設和國防建設的辯證關(guān)系，是跨軍地治理的主要任務。既要堅持全局統(tǒng)籌和軍民兼顧，發(fā)揮經(jīng)濟建設和國防建設雙向支撐拉動作用；也要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牢固樹立強軍興軍的鮮明導向，積極利用經(jīng)濟社會發(fā)展成果加快國防和軍隊現(xiàn)代化步伐。同時，還應注重運用市場機制形成軍地資源交融互促的內(nèi)在動力，促進經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)平衡兼容發(fā)展。

強化法治思維，提升跨軍地治理法治化水平。法治是治國理政的基本方式?？畿姷仡I域管理職能交叉、協(xié)調(diào)事項敏感，尤其需要通過法治來實現(xiàn)高水平治理。應善于運用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用，以加強軍地政策制度銜接為重點，加快推進相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，優(yōu)化制度環(huán)境。加強跨軍地政策制度的頂層謀劃、體系設計，加強政策制度建設的跨領域、跨部門、跨軍地統(tǒng)籌，加大重要立法事項的協(xié)調(diào)決策力度，努力實現(xiàn)軍地法規(guī)制度建設統(tǒng)籌、協(xié)同、聯(lián)動的常態(tài)化和規(guī)范化。

強化底線思維，加強跨軍地聯(lián)合監(jiān)管。由于管理職能軍地分散，一些跨軍地領域還存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，有著各類隱患因素。加強跨軍地治理，應當牢固樹立底線思維，做好風險評估，加強軍地交叉地帶監(jiān)管治理，提高風險防控能力，著力營造風清氣正的生態(tài)環(huán)境。應進一步建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的有效性和精準性。

形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局

堅持在一體化上下更大功夫，持續(xù)優(yōu)化體制機制，完善組織體系，健全政策制度，加快形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。

持續(xù)優(yōu)化體制機制。加強跨軍地治理，要進一步強化跨軍地領域的集中統(tǒng)一領導，完善跨軍地決策議事機構(gòu)建設，強化頂層設計、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進和督導落實職能。體系優(yōu)化軍地各部門職責清單，依法規(guī)范軍地機關(guān)職能權(quán)限，注重厘清軍隊與地方的職責邊界，細化具體分工，優(yōu)化程序流程。

完善組織體系。加強跨軍地治理，要運用協(xié)調(diào)、組織、控制等方法手段，加強統(tǒng)籌決策、組織實施、監(jiān)督評估等環(huán)節(jié)的全流程管理，最大限度凝聚共識、化解矛盾、形成合力，切實將治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。健全完善統(tǒng)籌決策、分工明確、橫向協(xié)同、縱向貫通的工作制度機制，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到責任到位、措施到位、落實到位。加強跨軍地專項規(guī)劃、重大項目、重大改革、重大政策的評估督導，把項目審批等跨軍地重大事項納入依法決策、依法治理范圍，確保決策科學。

健全政策制度。加強軍事政策制度改革與國家法治體系建設的有機銜接，加快建立系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的跨軍地政策制度體系。加強跨軍地領域政策制度軍地聯(lián)合論證、聯(lián)合制定、聯(lián)合發(fā)布。協(xié)調(diào)推進跨軍地重點領域立法，優(yōu)化政策體系，加強軍地政策制度集成，持續(xù)開展政策試點，形成政策合力。強化法規(guī)實施，著力維護參與主體合法權(quán)益，暢通調(diào)解、仲裁等糾紛解決渠道。

（作者單位：軍事科學院軍事法制研究院）