引  言

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)跨軍地治理是全面加強(qiáng)軍事治理的應(yīng)有之義，是鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。新時(shí)代新征程，加強(qiáng)跨軍地治理迫切需要?jiǎng)?chuàng)新思維理念，凝聚軍地共識(shí)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，完善組織體系，健全政策制度，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，為促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力提供強(qiáng)力支撐。

認(rèn)清加強(qiáng)跨軍地治理的重大意義

跨軍地治理，是銜接國(guó)家治理和軍事治理的橋梁紐帶，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的重要手段，具有體系復(fù)雜、主體多元、對(duì)象跨域、職能交叉等特點(diǎn)，是當(dāng)前軍事治理亟待加強(qiáng)的重要方面和薄弱環(huán)節(jié)，是鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的強(qiáng)力支撐。

全面加強(qiáng)軍事治理的應(yīng)有之義。正確處理好軍與地的重大關(guān)系，加強(qiáng)跨軍地治理，對(duì)于促進(jìn)軍事治理和國(guó)家治理有機(jī)銜接和密切協(xié)同，促進(jìn)軍事治理高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義和獨(dú)特價(jià)值。一方面，把跨軍地治理作為國(guó)家治理和軍事治理的結(jié)合部，堅(jiān)持體系籌劃、軍地聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，有利于增強(qiáng)國(guó)家治理與軍事治理相關(guān)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。另一方面，加強(qiáng)跨軍地治理是增強(qiáng)軍事治理整體性的內(nèi)在要求。在國(guó)防科技工業(yè)、國(guó)防動(dòng)員等跨軍地領(lǐng)域，充分引入開(kāi)放、合作、共享等先進(jìn)治理理念和治理方式，可以為激發(fā)軍事治理活力、提高治理能力、提升治理效率提供不竭動(dòng)力。

鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵是要在一體化上下功夫。因此，迫切需要將一體化作為加強(qiáng)跨軍地治理的戰(zhàn)略指導(dǎo)和根本遵循，推動(dòng)跨軍地跨部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)同治理，加快形成與一體化相適應(yīng)的思維理念、組織體制、運(yùn)行機(jī)制和制度規(guī)則；迫切需要針對(duì)跨軍地領(lǐng)域治理主體多元、軍地職能交叉等問(wèn)題，健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系；迫切需要針對(duì)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)矛盾，健全完善國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)用的工作運(yùn)行體系；迫切需要針對(duì)重要領(lǐng)域法治建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠兼容等重點(diǎn)問(wèn)題，健全完善系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。

明晰加強(qiáng)跨軍地治理的主要任務(wù)

加強(qiáng)跨軍地治理，要以鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力為目標(biāo)，以促進(jìn)軍民一體化為主要任務(wù)，充分運(yùn)用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線(xiàn)思維，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快提升治理能力。

強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，暢通跨軍地戰(zhàn)略管理鏈路。強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍，戰(zhàn)略先行。加強(qiáng)跨軍地治理，需要以戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用為目標(biāo)，遵循需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置的基本原則，堅(jiān)持以國(guó)家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略資源的投向和投量，堅(jiān)持需求側(cè)和供給側(cè)同步發(fā)力，打通跨軍地的戰(zhàn)略管理鏈路，集成優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略能力最大化。

強(qiáng)化創(chuàng)新思維，構(gòu)建軍民共建共管共治格局。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。應(yīng)進(jìn)一步打破傳統(tǒng)思維定式，適應(yīng)體系開(kāi)放、資源共享、力量共用等新特點(diǎn)新要求，堅(jiān)決拆壁壘、去門(mén)檻，牢固樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、開(kāi)放協(xié)作、一體集成、共建共享、共創(chuàng)共治等新理念，進(jìn)一步優(yōu)化跨軍地治理體制機(jī)制。豐富軍地共建、市場(chǎng)運(yùn)作、大數(shù)據(jù)支撐等治理方式，優(yōu)化軍地職能配置，完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制、資源整合機(jī)制和信息共享機(jī)制，加快形成共建共管共治格局。

強(qiáng)化辯證思維，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)發(fā)展機(jī)制。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的辯證關(guān)系，是跨軍地治理的主要任務(wù)。既要堅(jiān)持全局統(tǒng)籌和軍民兼顧，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)雙向支撐拉動(dòng)作用；也要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牢固樹(shù)立強(qiáng)軍興軍的鮮明導(dǎo)向，積極利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化步伐。同時(shí)，還應(yīng)注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制形成軍地資源交融互促的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)平衡兼容發(fā)展。

強(qiáng)化法治思維，提升跨軍地治理法治化水平。法治是治國(guó)理政的基本方式。跨軍地領(lǐng)域管理職能交叉、協(xié)調(diào)事項(xiàng)敏感，尤其需要通過(guò)法治來(lái)實(shí)現(xiàn)高水平治理。應(yīng)善于運(yùn)用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，以加強(qiáng)軍地政策制度銜接為重點(diǎn)，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，優(yōu)化制度環(huán)境。加強(qiáng)跨軍地政策制度的頂層謀劃、體系設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策制度建設(shè)的跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨軍地統(tǒng)籌，加大重要立法事項(xiàng)的協(xié)調(diào)決策力度，努力實(shí)現(xiàn)軍地法規(guī)制度建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化和規(guī)范化。

強(qiáng)化底線(xiàn)思維，加強(qiáng)跨軍地聯(lián)合監(jiān)管。由于管理職能軍地分散，一些跨軍地領(lǐng)域還存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，有著各類(lèi)隱患因素。加強(qiáng)跨軍地治理，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)軍地交叉地帶監(jiān)管治理，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步建立健全跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管的有效性和精準(zhǔn)性。

形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局

堅(jiān)持在一體化上下更大功夫，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，完善組織體系，健全政策制度，加快形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。

持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制。加強(qiáng)跨軍地治理，要進(jìn)一步強(qiáng)化跨軍地領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善跨軍地決策議事機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)和督導(dǎo)落實(shí)職能。體系優(yōu)化軍地各部門(mén)職責(zé)清單，依法規(guī)范軍地機(jī)關(guān)職能權(quán)限，注重厘清軍隊(duì)與地方的職責(zé)邊界，細(xì)化具體分工，優(yōu)化程序流程。

完善組織體系。加強(qiáng)跨軍地治理，要運(yùn)用協(xié)調(diào)、組織、控制等方法手段，加強(qiáng)統(tǒng)籌決策、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)估等環(huán)節(jié)的全流程管理，最大限度凝聚共識(shí)、化解矛盾、形成合力，切實(shí)將治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。健全完善統(tǒng)籌決策、分工明確、橫向協(xié)同、縱向貫通的工作制度機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。加強(qiáng)跨軍地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策的評(píng)估督導(dǎo)，把項(xiàng)目審批等跨軍地重大事項(xiàng)納入依法決策、依法治理范圍，確保決策科學(xué)。

健全政策制度。加強(qiáng)軍事政策制度改革與國(guó)家法治體系建設(shè)的有機(jī)銜接，加快建立系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的跨軍地政策制度體系。加強(qiáng)跨軍地領(lǐng)域政策制度軍地聯(lián)合論證、聯(lián)合制定、聯(lián)合發(fā)布。協(xié)調(diào)推進(jìn)跨軍地重點(diǎn)領(lǐng)域立法，優(yōu)化政策體系，加強(qiáng)軍地政策制度集成，持續(xù)開(kāi)展政策試點(diǎn)，形成政策合力。強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施，著力維護(hù)參與主體合法權(quán)益，暢通調(diào)解、仲裁等糾紛解決渠道。

（作者單位：軍事科學(xué)院軍事法制研究院）