引言

習(xí)主席在主持中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，明確指出：“要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，推動基層建設(shè)全面進步、全面過硬。”基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層治理是軍事治理的重要內(nèi)容，是構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系、提高現(xiàn)代軍事治理能力的基礎(chǔ)工程。全面加強軍事治理，以高水平治理推動我軍高質(zhì)量發(fā)展，必須大力加強基層治理，切實打牢軍事治理的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

思想領(lǐng)先  政治引領(lǐng)

譚政報告提出，“在一定物質(zhì)基礎(chǔ)之上，思想掌握一切，思想改變一切”。我軍的基層治理歷來強調(diào)與思想政治教育相結(jié)合，以官兵思想和政治上的高度自覺為前提，通過對基層官兵進行廣泛深入的說服教育，把基層治理活動變?yōu)楣俦淖杂X行動。這是我軍軍事治理的特色和優(yōu)勢。堅持思想領(lǐng)先、政治引領(lǐng)，就是要從思想上政治上建設(shè)和掌握部隊，把政治建軍要求落實到基層建設(shè)各方面和全過程，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)直達基層、直達官兵。鍛造聽黨話、跟黨走的過硬基層，才能保證基層治理正確的政治方向。要強化政治引領(lǐng)，堅持用黨的科學(xué)理論建連育人，做好用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝官兵工作，教育引導(dǎo)廣大官兵堅定理想信念，打牢聽黨指揮、獻身強軍事業(yè)的思想政治根基。要強化思想領(lǐng)先，探索構(gòu)建新時代思想政治教育體系，發(fā)揮廣大官兵參與教育的主動性、積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部身教示范作用，提高教育針對性和實效性。要強化使命擔(dān)當(dāng)，教育官兵認清全面加強軍事治理的重要意義，認清個人在推進強軍事業(yè)中的地位作用，使他們前進有方向，奮進有動力，自覺把強軍之責(zé)扛在肩上、把強軍大局放在心頭。要強化基層黨組織功能，加強書記隊伍建設(shè)，探索規(guī)范組織設(shè)置和運行方式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。

以戰(zhàn)領(lǐng)建  抓建為戰(zhàn)

戰(zhàn)場打不贏，一切等于零。軍隊首先是一個戰(zhàn)斗隊，必須堅持一切建設(shè)和工作向能打勝仗聚焦。基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層戰(zhàn)斗力過硬，我軍才能克敵制勝。現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系支撐下的精兵作戰(zhàn)，戰(zhàn)爭的顆粒度越來越小，基層在作戰(zhàn)體系中的地位和作用日益凸顯，基層治理越來越成為提高和鞏固部隊?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)支撐。堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，就是要緊緊圍繞備戰(zhàn)打仗加強基層建設(shè)，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落到基層，把戰(zhàn)斗力建設(shè)強到基層，磨礪召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的“刀尖鐵拳”。鍛造能打仗、打勝仗的過硬基層，才能找準(zhǔn)基層治理的關(guān)鍵所在。堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，強化戰(zhàn)斗隊思想，把備戰(zhàn)打仗指揮棒在基層牢固立起來，按照對戰(zhàn)斗力的貢獻率統(tǒng)籌各項建設(shè)，確保戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立在基層、落在基層、硬在基層。堅持實戰(zhàn)實訓(xùn)、按綱施訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)，加強針對性適應(yīng)性訓(xùn)練，加強新裝備新力量訓(xùn)練，打牢訓(xùn)練基礎(chǔ)，完善訓(xùn)練保障，提高訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平。牢固樹立重心在戰(zhàn)的工作導(dǎo)向，端正訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)，創(chuàng)新戰(zhàn)法訓(xùn)法，把提升打仗能力貫穿基層建設(shè)各領(lǐng)域全過程。加快構(gòu)建“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系，加強規(guī)劃設(shè)計，健全制度措施，做好識才、聚才、用才工作，強固基層建設(shè)人才支撐。加強戰(zhàn)斗精神培育，發(fā)揚一不怕苦、二不怕死精神，把官兵帶得很有血性，把部隊帶得虎虎生威。

嚴(yán)字當(dāng)頭  依法抓建

《韓非子》中說：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”我軍從建立之初就高度重視運用法治手段治軍，這為建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊、奪取革命戰(zhàn)爭勝利和維護國家主權(quán)安全發(fā)揮了重要作用。實踐充分證明，軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、依法抓建，就是要以嚴(yán)明的法治和紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊伍。鍛造法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層，才能立起基層治理的法紀(jì)導(dǎo)向、作風(fēng)要求。全面落實依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，貫徹條令條例，堅持按綱抓建，推動“三個根本性轉(zhuǎn)變”在基層落地生根，推進基層治理法治化。對基層建設(shè)有關(guān)政策制度進行全面梳理，搞好科學(xué)論證，做好立改廢釋工作。嚴(yán)格管理部隊，堅持嚴(yán)格要求同關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合，堅持紀(jì)律約束同說服教育相結(jié)合，確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。把正風(fēng)肅紀(jì)反腐壓力傳導(dǎo)到基層，深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，把基層搞得清清爽爽。深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動，培養(yǎng)官兵甘苦與共、生死與共的革命情誼，鞏固和發(fā)展團結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系。

基層至上  士兵第一

軍事治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強各層級治理，每個層級在權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮著自身獨有的功能和作用。廣大官兵是部隊建設(shè)的主人，也是基層治理的主體。“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”在我軍歷史上，著名的王克勤運動、郭興福教學(xué)法等都是由普通官兵創(chuàng)造出來的。近年來，部隊涌現(xiàn)出一大批技術(shù)能手、業(yè)務(wù)尖子、崗位標(biāo)兵，他們活躍在各條戰(zhàn)線，成為推動我軍不斷創(chuàng)新、快速發(fā)展的生力軍。堅持基層至上、士兵第一，就是要充分尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，帶著對官兵的深厚感情做工作，著力增強基層內(nèi)生動力和工作主動性。這就解決了基層治理的“依靠力量”問題。要深入貫徹群眾路線，堅持問政、問需、問計于官兵，發(fā)揚好政治、經(jīng)濟、軍事三大民主，堅持開好基層軍人大會、官兵懇談會、機關(guān)與基層雙向講評會，保障官兵知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)基層建設(shè)熱情，開掘基層治理動能。充分信任、放權(quán)釋能，嚴(yán)格對照機關(guān)抓建基層職責(zé)清單，糾治“命令式、包辦式、運動式”抓建模式。尊重基層的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財物支配權(quán)，為基層開展工作創(chuàng)造條件。用好基層實踐平臺，抓好群眾性練兵比武活動，激勵官兵爭當(dāng)訓(xùn)練尖子、技術(shù)骨干、操作能手，在重大演訓(xùn)、急難險重等任務(wù)中壓擔(dān)子、強素質(zhì)，為推進基層治理提供堅強人才保證。排憂解難，凝聚人心，積極回應(yīng)基層和官兵合理訴求，真心實意協(xié)調(diào)解決困擾基層建設(shè)的歷史遺留問題、干擾基層備戰(zhàn)打仗的焦點難點問題、影響官兵安心服役的現(xiàn)實急難問題，最大限度把廣大官兵智慧和力量凝聚到基層建設(shè)上來。

解放思想  銳意創(chuàng)新

新形勢下，官兵的現(xiàn)實思想、組織的體系架構(gòu)、力量的組合編成、軍營的內(nèi)部關(guān)系都發(fā)生了深刻變化。其中，青年官兵思想個性化、多元化、差異化特點越來越突出，基層部隊動中抓、散中建成為常態(tài)，等等。這些新變化對基層治理提出了新挑戰(zhàn)。堅持解放思想、銳意創(chuàng)新，就是要積極適應(yīng)基層建設(shè)這些新變化新挑戰(zhàn)，把握新時代基層治理的特點規(guī)律，增強工作指導(dǎo)的科學(xué)性。要聚焦科技賦能，創(chuàng)新基層治理方式。充分發(fā)揮科技作用，加強對相關(guān)數(shù)據(jù)資源的收集、梳理、聚合、應(yīng)用，推進基層治理智能化；努力建設(shè)智慧軍營，讓官兵通過信息網(wǎng)絡(luò)便捷地獲取更多的學(xué)習(xí)教育資源，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升科技素養(yǎng)，始終緊跟信息時代步伐；用好網(wǎng)絡(luò)互動交流平臺，通過電子信箱、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)絡(luò)熱線，搭建起官兵之間的“連心橋”、基層呼聲的“傳感器”、意見建議的“直通車”。要針對動態(tài)分散，優(yōu)化基層治理模式。深刻把握人員分散、任務(wù)繁重、環(huán)境復(fù)雜的特點規(guī)律，持續(xù)強化“越是動態(tài)分散、越要按綱抓建”的意識，全面規(guī)范“融入任務(wù)抓、結(jié)合任務(wù)建”的秩序，積極探索“幫建跟著單位走、指導(dǎo)跟著行動抓”的方法，構(gòu)建完善“抓建到一線、指導(dǎo)面對面”的機制，推動抓建模式向動態(tài)轉(zhuǎn)變。要探索區(qū)域聯(lián)建，整合基層治理資源。構(gòu)建以教育資源互享、訓(xùn)練質(zhì)效互評、供應(yīng)保障互通、安全防范互聯(lián)、全面建設(shè)互促的區(qū)域協(xié)作聯(lián)建模式，科學(xué)整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，突出教育訓(xùn)練聯(lián)抓，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)訓(xùn)練場地、教學(xué)力量、文化資源等要素，真正實現(xiàn)資源共享、集約使用。