[中圖分類號] D267.2； C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2023）10-0076-04

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。黨建引領基層治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民切身利益，事關基層和諧穩(wěn)定。面對新時期、新形勢下基層治理存在的突出難題，如何通過黨建引領凝聚基層治理合力，切實提高基層治理水平，將黨建引領的制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為基層治理效能，北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道提供了解題破題、治難理事的鮮活樣本。

堅持組織引領，構建縱向同軸、橫向同心組織力模型

加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力是黨領導基層治理的關鍵所在。2018年以來，廣安門內(nèi)街道構建了縱向同軸、橫向同心組織力建設模型，形成了“紅墻同心”社會公共責任體系，不斷強化黨組織協(xié)調(diào)各方的作用，提高街道黨工委領導地區(qū)發(fā)展的推動力?？v向同軸就是街道黨工委、社區(qū)黨委、基層各黨支部、樓門院黨小組建立的以黨建為軸的縱向聯(lián)動機制，橫向同心就是分別以街道黨工委、社區(qū)黨委、基層黨支部為核心，建立社會面的黨建工作協(xié)調(diào)委員會成員單位黨組織、行業(yè)黨組織、非公企業(yè)黨組織的橫向聯(lián)系機制?？v向上同軸響應，強化黨組織的領導力、統(tǒng)籌力和革新力，確保黨的領導貫徹到最基層支部和黨小組；橫向上向心用力，強化黨組織的覆蓋力、凝聚力和號召力，把黨的各種力量團結到地區(qū)發(fā)展大局、地區(qū)中心任務上來。通過黨組織建設引領基層各項事業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展中提升組織力。

街道黨工委層面，建好黨建工作協(xié)調(diào)委員會，形成“紅墻同心”社會公共責任體系。2018年廣安門內(nèi)街道在全市率先以黨建共同體的形式向地區(qū)單位發(fā)布“紅墻同心”社會公共責任體系，把群眾關心的環(huán)境環(huán)保問題、安全穩(wěn)定問題、服務共享問題、慈善公益問題納入責任體系，通過街道、社區(qū)兩級黨建工作協(xié)調(diào)委員會向地區(qū)所有單位推廣。例如轄區(qū)單位公交保修三廠與廣內(nèi)街道簽訂了共建協(xié)議，將三廠1540平方米小樓提供給街道，打造成集黨建、文化、服務功能于一身的街道黨群服務中心。黨建工作協(xié)調(diào)委員會以及“紅墻同心”社會公共責任體系，以項目化運作方式凝聚、整合社會單位資源，協(xié)調(diào)了地區(qū)關系，服務了地區(qū)群眾。

社區(qū)黨委層面，社區(qū)書記工作室示范引領，實施“領頭雁”工程。廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)書記工作室被命名為北京市社區(qū)書記工作室，街道針對近兩屆換屆后部分社區(qū)黨委新任書記工作經(jīng)驗不足問題，建立結對子傳幫帶機制，安排優(yōu)秀社區(qū)黨委書記潘瑞鳳與5位社區(qū)黨委新任書記結對子做好日常答疑解惑、工作研討，在黨建引領老舊小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)服務站改革、推廣使用社區(qū)通、創(chuàng)新黨組織設置方式等方面讓優(yōu)秀社區(qū)黨委書記帶頭先行先試，總結工作經(jīng)驗，再在其他社區(qū)做好引領復制，推進社區(qū)黨組織帶頭人整體水平提升。

黨支部層面，確立“一切工作到支部”的工作導向，打造堅強的戰(zhàn)斗堡壘。一方面，采取社區(qū)支部進網(wǎng)格、機關干部進網(wǎng)格、執(zhí)法力量進網(wǎng)格的“三進”措施，通過網(wǎng)格支部形成網(wǎng)格治理合力。另一方面，開展“六型”支部建設：開展學習型黨組織創(chuàng)建，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育；開展服務型黨組織創(chuàng)建，持續(xù)打造街道為老服務特色品牌；開展文化型黨組織創(chuàng)建，培育核心價值觀落地項目，滿足群眾的文化體育需求；開展環(huán)境型黨支部創(chuàng)建，圍繞疏解整治促提升中心任務發(fā)揮支部的堡壘作用和黨員的先鋒作用；開展安全型黨支部創(chuàng)建，形成社會穩(wěn)定、生產(chǎn)生活安全強大的動員力；開展共建型黨支部創(chuàng)建，突出社會資源整合，促進形成共建、共治、共享的社會治理格局。

樓門院黨小組層面，制定《廣內(nèi)街道社區(qū)樓門院黨小組工作制度（暫行）》，建立369個樓門院黨小組。在長椿街社區(qū)感化胡同3號院、核桃園社區(qū)核桃園甲6號院等樓門院開展樓門院黨小組示范點創(chuàng)建工作，扎實推進“小自治、大治理”樓院自治工作。

以城市基層黨建引領城市基層社會治理，把加強基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高人民群眾生活質(zhì)量作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，既杜絕了黨建和治理“兩張皮”現(xiàn)象，又在完善基層治理的同時加強基層黨建工作。廣內(nèi)街道構建縱向同軸、橫向同心組織力模型的經(jīng)驗做法，就是“堅持黨對一切工作的領導”的生動體現(xiàn)，縱向有效延伸黨的工作手臂，橫向整合社會各方資源，并且將“條條”和“塊塊”在基層治理的具體事務中聯(lián)合起來、引導其共同行動，使城市基層黨組織對基層工作的領導更加具體化、立體化、機制化。

創(chuàng)新機制引領，圍繞街區(qū)更新建立黨建引領多元共治體系

讓人民生活幸福是“國之大者”。廣內(nèi)街道堅持黨建引領，將街區(qū)更新作為探索基層治理的有效途徑，統(tǒng)籌做好廣內(nèi)地區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升和文明創(chuàng)建工作，2017—2023年間，順利完成“開墻打洞”治理、地下空間整治等諸項任務，群租房保持動態(tài)清零，街區(qū)整體生活品質(zhì)得到顯著提升。

連街成片的模塊化治理機制，形成治理規(guī)模和示范效應。街道編制《街區(qū)整理計劃》，把轄區(qū)分為5大街區(qū)，實施街區(qū)整理和品質(zhì)提升。按照處級領導包片的原則設置14個片區(qū)進行疏解整治，處級領導任片長，社區(qū)書記擔任副片長協(xié)助片長工作。廣內(nèi)街道改變了傳統(tǒng)的各街巷單打獨斗的工作格局，由片長牽頭整體推進，并專門成立了大街整治攻堅組，有效發(fā)揮處級領導指揮協(xié)調(diào)作用，形成區(qū)、片、街聯(lián)動集中攻堅和協(xié)同作戰(zhàn)的固化組團攻堅模式，形成治理規(guī)模和示范效應。

分級負責的雙街巷長動員機制，動員社會力量廣泛參與。在背街小巷整治提升工作中廣內(nèi)地區(qū)共確定背街小巷68條、主要大街11條，任命街巷長87名。街巷長身處一線，直面群眾，是發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決實際問題的重要力量。廣內(nèi)街道制定了分級負責的雙街巷長動員機制：街道機關干部擔任街道街巷長，對所負責街巷的環(huán)境整治提升和深化文明創(chuàng)建負有聯(lián)系、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責；社區(qū)包片主任擔任社區(qū)街巷長，對所負責街巷的環(huán)境整治提升負有發(fā)現(xiàn)、報告、處置的職責；居民志愿者擔任小巷管家，組織街巷居民通過民意立項推進環(huán)境治理和深化文明創(chuàng)建，號召居民積極參與街巷管理，實現(xiàn)街巷自治。街道、社區(qū)、居民三級協(xié)同，動員社會力量廣泛參與。

嵌入式管理的黨建引領機制，確保治理任務落實到位。廣內(nèi)街道成立了68個街巷臨時黨支部，把黨的組織建到中心工作的一線、急難險重的前沿，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。臨時黨支部的成員由社區(qū)黨委成員、社區(qū)支部委員、理事會成員中的黨員、小巷管家中的黨員、地區(qū)片警、城管隊員等共同組成。黨員帶頭參與街區(qū)環(huán)境治理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時，明確街區(qū)內(nèi)片長、街巷長、黨支部、理事會、小巷管家的任務職責，完善日常運行和管理考核的工作制度規(guī)范，確保環(huán)境整治各項任務全面落地。

以人為本的民意立項機制，實現(xiàn)政社良性互動。廣內(nèi)街道發(fā)揮政民互動平臺作用，在城市微更新、樓門防盜系統(tǒng)、停車自治管理等項目中，邀請群眾全程全員參與。利用背街小巷整治工作契機，解決過去周邊260余戶居民通過信訪等多種方式反映了十幾年的安全與環(huán)境秩序老大難問題，同時圍繞騰退疏解空間利用，啟動民生工程民意立項機制，結合建筑空間特點，最終打造成為一個共享模式的社區(qū)文化服務空間——廣藝+市民文化活動中心。從2021年初運營以來，廣藝+市民文化活動中心以其豐富多彩、高品質(zhì)的活動，吸納620余人成為注冊志愿者，以志愿服務換優(yōu)質(zhì)公共服務的良性互動治理模式效果初顯。

廣內(nèi)街道黨建引領街區(qū)更新的街區(qū)制模式是大都市基層體制變革的有益嘗試。在實施疏整促和街區(qū)更新中，基層黨組織和基層政府要處理的是市政、街政、人居三度公共空間的改造更新以及公共服務資源配置等事項，涉及與多元主體、多個利益相關方的互動。廣內(nèi)街道一方面變革工作理念，倡導“治理”與“善治”，治理主體由單一化（政府）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ㄕ?、社區(qū)組織、其他非營利組織、轄區(qū)單位、居民）；另一方面變革管理形象，從“行政人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會網(wǎng)絡”，治理過程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結構轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡結構，圍繞街區(qū)制建立了黨建引領多元共治體系，以機制創(chuàng)新推動黨建引領基層治理向縱深發(fā)展。

強化價值引領，形成主動治理、未訴先辦為民服務格局

主動治理、未訴先辦是服務群眾理念的巨大進步，是基層不斷推進精細化治理的重要手段。廣內(nèi)街道始終把主動治理作為落實以人民為中心理念、轉(zhuǎn)變機關社區(qū)工作作風、提高基層黨組織組織力的抓手，通過構建完善的接訴即辦機制，切實把機關干部推到城市治理的一線，走進群眾院中、家中，實現(xiàn)“街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍著居民轉(zhuǎn)，基層治理圍著問題轉(zhuǎn)”的主動治理工作格局。

未訴先辦與深化街道體制改革相結合，做到小事不出社區(qū)。2018年，廣內(nèi)街道率先在西城區(qū)實施街道大部制改革，并同步實現(xiàn)了街道社區(qū)一體化改革。街道對2018年接訴即辦的數(shù)據(jù)深入分析后，2019年啟動了社區(qū)服務站改革的調(diào)研和實施工作。從對居民生活服務響應慢的高頻事項及問卷調(diào)查中反映出的需求、從小切口入手，將社區(qū)服務站從單一的政務服務平臺打造成黨務、政務、生活服務、公益服務于一體的通辦平臺，梳理出各類服務事項149項，讓居民日常的小修小補、各類生活事項不用出社區(qū)、不用打熱線也能及時處理，使社區(qū)服務站變身百姓家門口的“公共客廳”，實現(xiàn)了減員增效、全科社工、全面受理。街道層面推進綜合服務大廳“一窗式”辦理，實施“周末不打烊”，居民隨時辦、錯峰辦、享受不間斷服務，實現(xiàn)了廳站聯(lián)動的街道社區(qū)服務模式。

未訴先辦與推動兩件關鍵小事相結合，切實解決基層治理痛點。一是，廣內(nèi)街道在全市率先進行物管會試點，破解老舊小區(qū)物業(yè)管理難題。2020年，街道借助《北京市物業(yè)管理條例》實施的契機，在廣安門北街20號院試點組建全市首家物管會，探索形成物管會工作導圖，研究制定物管會籌備方案、物管會議事規(guī)則、管理規(guī)約等文件，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。同時，研究出臺《廣內(nèi)街道黨建引領推進物業(yè)管理工作方案》，分批次全部完成55個住宅小區(qū)業(yè)委會或物管會組建工作，并成立了黨組織，實現(xiàn)邊組建邊解決問題，切實解決了安裝電梯和辦理產(chǎn)權證等熱線反映較多的難題，提升了小區(qū)居住品質(zhì)。二是，積極探索“桶外固廢垃圾”治理新路徑，垃圾分類工作再上新臺階。為解決群眾12345熱線反映的平房區(qū)垃圾桶“鄰避效應”問題，廣內(nèi)街道通過推行“一戶一編碼、定時專人收、積分回饋實、集中分揀快”等措施，基本實現(xiàn)了平房區(qū)7200多戶居民垃圾不落地，過去經(jīng)常打熱線反映垃圾桶數(shù)量不夠的居民也漸漸適應了新的模式。針對社區(qū)大件垃圾隨意堆放、無人監(jiān)管問題，2021年廣內(nèi)街道在6個社區(qū)試點運行《社區(qū)垃圾清運管理公約》，通過收取垃圾清運押金、統(tǒng)一掛公告牌等方式，明確業(yè)主、施工單位、物業(yè)、物管會（業(yè)委會）相應責任，實現(xiàn)社區(qū)有人巡、堆物有人管、垃圾有人清，改善了居民日常生活環(huán)境，降低了堆物堆料等可預防類熱線訴求。

未訴先辦、主動治理與人民調(diào)解相結合，提高平安建設水平。針對物業(yè)問題、鄰里矛盾以及家庭財產(chǎn)糾紛等多發(fā)高發(fā)訴求，2021年廣內(nèi)街道結合黨史學習教育開展我為群眾辦實事活動，落實首都治理20條任務，整合區(qū)司法局、公安局、法院、人民調(diào)解協(xié)會等資源，扎實推進調(diào)解體系建設，建立了集司法調(diào)解和行政調(diào)解為一體、調(diào)解和心理疏導為一體的人民調(diào)解中心，讓居民的難事化易、煩事化簡。調(diào)解中心也成為普法課堂，引導居民有事找法、依法維權。

廣內(nèi)的經(jīng)驗做法遵循了四個導向，即：始終堅持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場、關注群眾生活的“價值—目標導向”；錨定群眾身邊最直接的急難愁盼事項，未訴先辦、主動服務的“需求—服務導向”；突出抓好轄區(qū)范圍的關鍵小事，創(chuàng)新方式方法、認真破解疑難的“問題—路徑導向”；追求治理實效，以群眾實實在在的獲得感、滿意度為指針的“評價—效果導向”。廣內(nèi)街道堅持人民至上，主動作為，創(chuàng)新路徑方法，取得了治理成效。這四個遵循，堅持黨建引領基層治理的方向，形成了黨建引領基層治理創(chuàng)新的廣內(nèi)經(jīng)驗。

（本文是國家社會科學基金重大項目“黨的十八大以來黨領導社會建設的實踐和經(jīng)驗研究”〈項目編號：22ZDA090〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].北京日報，2020-12-07.

（作者簡介：王雪梅，中共北京市委黨校（北京行政學院）北京人口與社會發(fā)展研究中心副教授；楊嘉瑩，中共北京市委黨校（北京行政學院）北京人口與社會發(fā)展研究中心講師）