引  言

在國防和軍隊建設(shè)中，軍事治理與軍事管理相輔相成、辯證統(tǒng)一，兩者既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。當(dāng)前，軍事治理與軍事管理雖受到各方高度關(guān)注，但在實踐中兩者之間仍缺乏統(tǒng)一認(rèn)識與明確界定。因此，有必要對其進行進一步辨析，廓清各自內(nèi)涵要義，明晰把握各自著力點，以期適應(yīng)時代變革和戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)變發(fā)展需要，加快推進部隊?wèi)?zhàn)斗力生成實現(xiàn)新的躍升。

在戰(zhàn)略層面上具有差異性

戰(zhàn)略層面通常事關(guān)全局。軍事治理在戰(zhàn)略層面體現(xiàn)的是黨的意志、國家戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略方針等整體戰(zhàn)略布局的軍事治理體系和能力需求；而軍事管理在戰(zhàn)略層面體現(xiàn)的是軍隊建設(shè)發(fā)展方向、目標(biāo)與規(guī)劃的一系列管理決策和實踐活動，兩者在戰(zhàn)略要求上尤其在實施領(lǐng)域、地位作用上具有明顯差異性。

實施領(lǐng)域不同。軍事管理更多體現(xiàn)在軍事領(lǐng)域，通常是國家或政治集團對一切與軍事直接相關(guān)的事物所進行的管理活動，其根本任務(wù)是通過各種管理活動有效地配置和使用資源，提高軍事效益、增強軍事實力。而軍事治理實施領(lǐng)域不僅僅是軍事領(lǐng)域，還包括社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等，通常著眼實現(xiàn)國家綜合實力的提高，將其置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局之中，圍繞有效應(yīng)對制衡強敵、實現(xiàn)強軍目標(biāo)，以更寬的戰(zhàn)略視野、更高的戰(zhàn)略思維推進國防和軍隊建設(shè)發(fā)展。黨的二十大把全面加強軍事治理上升為黨的意志，放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總布局中來推進，反映的是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對軍事領(lǐng)域的必然要求。

地位作用不同。軍事管理在軍事活動中具有極為重要的地位，其通過科學(xué)的管理體制機制、先進的管理方法手段、切合實際的管理模式等，保證軍事系統(tǒng)、軍事組織、軍事活動正常有序的開展。通常表現(xiàn)為通過戰(zhàn)略管理、作戰(zhàn)管理、防務(wù)管理、訓(xùn)練管理、國防動員管理等一系列管理活動，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的全面發(fā)展。而軍事治理在國家建設(shè)發(fā)展全局中具有重要地位和作用，是著眼實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，其根本任務(wù)是經(jīng)過不斷的建設(shè)實踐，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國家治理體系更加完善，治理能力大幅提升。從系統(tǒng)全局角度出發(fā)，軍事治理體現(xiàn)的是體系化的全面治理，強化的是系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，其目的是統(tǒng)籌國防和軍隊?wèi)?zhàn)略全局，加強戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，提升軍隊打贏能力。

思維觀念不同。馬克思指出：“觀念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已。”從詞源演變來看，“治理”出現(xiàn)的時間比“管理”要早，最初“治理”兼容并包，但在后續(xù)發(fā)展過程中，“管理”逐漸進入人們視野，并被廣泛使用?，F(xiàn)代意義上的軍事管理，主要發(fā)端于西方社會，距今不過一百多年的歷史。軍事治理理念在中國早已有之，歷代統(tǒng)治者強調(diào)以“治”為本，比如治國理政、勵精圖治等，某種意義上也可以稱之為“治理”。我們黨自成立之日起，就結(jié)合自身的歷史使命，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，對軍事治理進行了艱辛探索實踐，不斷建立、完善有利于我軍建設(shè)的制度政策和發(fā)展方略，有力地推動了人民軍隊建設(shè)全面發(fā)展。

在內(nèi)涵機理上具有差異性

軍事管理主要是通過管理權(quán)的行使來保證軍令政令暢通，從而維護軍隊高度集中統(tǒng)一，是權(quán)力行為在管理領(lǐng)域的表現(xiàn)。而軍事治理主要是通過法律法規(guī)和制度安排，依法保證建軍治軍的行為過程，確保能對戰(zhàn)爭、國防、軍隊事務(wù)進行科學(xué)安排和高效處置。不難看出，兩者在權(quán)源行為過程、主導(dǎo)作用發(fā)揮和約束側(cè)重表現(xiàn)上具有明顯的差異性。

權(quán)源行為過程不同。軍事管理的行為來源于賦權(quán)，通常是有組織機構(gòu)或人賦予權(quán)力就能實現(xiàn)管理，一般為從上至下、單方向的一種行為過程，注重指令、計劃、執(zhí)行、落實、結(jié)果。而軍事治理的依據(jù)更多來源于法律法規(guī)和制度規(guī)則，區(qū)別于簡單命令式、行政化的管控，通常是體系化的依法治理，需要參與者共同遵守協(xié)定或契約，側(cè)重于各種機制的相互作用，是一種全員參與的多維度、多角度、多元融合雙向的行為過程。

主導(dǎo)作用發(fā)揮不同。軍事管理活動中，決策部署發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣大官兵往往是因上級指令、指示要求來服從管理，“關(guān)鍵少數(shù)”在管理過程中起到非常重要的作用，屬于一種被動式、接受式行為。在管理模式中，實施主體往往是一元的，廣大官兵是接受指令或要求，并以此去落實、去完成。而軍事治理是文化因素、價值因素等在發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣大官兵主要因理想信念、軍隊使命、價值追求、團結(jié)互助等共同聚集于體系內(nèi)，是屬于一種主動式、積極式行為。在治理模式中，實施主體是多元的，需要多方共同參與，廣大官兵是實施的主體力量。同時，注重發(fā)揮軍地多方參與作用，充分發(fā)揮好各自的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、能力優(yōu)勢等，確保軍地在多領(lǐng)域、多層級間保持相互促進、相互協(xié)作，確保實現(xiàn)功能耦合與效能聚合。

約束側(cè)重表現(xiàn)不同。軍事管理往往是關(guān)注現(xiàn)象、關(guān)注當(dāng)前，著力點在于眼前的某一人、某一事，更多體現(xiàn)的是“硬”約束，側(cè)重于封、堵、擋，通常表現(xiàn)為剛性化、制度化、嚴(yán)格化的約束。而軍事治理關(guān)注整體、關(guān)注全局、關(guān)注根源，著力點在于治本、治根，更多體現(xiàn)的是“軟”約束，側(cè)重于引領(lǐng)、疏導(dǎo)、順應(yīng)，通常表現(xiàn)為人性化、柔性化、自然化的約束。

在實踐轉(zhuǎn)化路徑上具有差異性

路徑影響目標(biāo)。從某種意義上說，軍事治理是建軍治軍實踐的新范式，涉及思維理念、組織模式和行為方式等各個層面的創(chuàng)新，需要加快推進以效能為核心的管理革命，其與軍事管理在職能作用發(fā)揮、體系運行機制和效能轉(zhuǎn)化上具有明顯差異性。

職能作用發(fā)揮不同。軍事管理重在發(fā)揮管理職能的作用，通常在特定的環(huán)境條件下，以人為中心通過計劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制及創(chuàng)新手段，對組織所擁有的人力、物力、財力、信息等資源進行有效決策與控制等，以期高效地達成既定的目標(biāo)。而軍事治理是以調(diào)和為基礎(chǔ)，注重發(fā)揮多種方式的綜合作用。在全面加速推進備戰(zhàn)、改革、建設(shè)的過程中，對多參與主體之間的協(xié)作需求更加迫切，程度要求更高。軍事治理中，既要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、約束和保障作用，也要發(fā)揮德治的滋養(yǎng)、教化、凝聚和感召作用，把法治和德治統(tǒng)一起來，綜合施策提升治理能力。

體系運行機制不同。軍事管理體系的運行機制是管理系統(tǒng)的各個構(gòu)成要素、各個環(huán)節(jié)按照一定的作用原理所形成的運轉(zhuǎn)工作方式，通常按照軍事管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的總體要求，不斷完善軍事管理的目標(biāo)責(zé)任機制、溝通協(xié)調(diào)機制、獎懲激勵機制、監(jiān)督問責(zé)機制。而軍事治理體系的運行機制是治理系統(tǒng)諸要素所構(gòu)成的系統(tǒng)、以及與外部環(huán)境的相互聯(lián)系所構(gòu)成的復(fù)雜整體，通常依靠法規(guī)制度來構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)行堅決的制度執(zhí)行機制，多層次、全覆蓋的制度監(jiān)督機制，程序規(guī)范、內(nèi)容科學(xué)的問責(zé)機制，強化制度剛性作用，維護制度權(quán)威，促進軍事治理體系能力整體涌現(xiàn)，著力避免治理體系各部門、各環(huán)節(jié)工作的相互矛盾、銜接不暢、職責(zé)不清、關(guān)系不順、權(quán)力不受約束等問題。

效能轉(zhuǎn)化方法不同。軍事管理的有效性依賴于方法的科學(xué)性，通常結(jié)合實際引入目標(biāo)管理、績效管理、知識管理、流程化管理、精細(xì)化管理等現(xiàn)代先進管理方法，有效運用信息技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，不斷增強軍事管理的現(xiàn)代化水平。而軍事治理提升效能的方法，通常依賴于深化國防和軍隊改革，優(yōu)化完善指揮體系、管理體系、力量體系、制度體系，通過提高軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化水平，促進中國特色軍事制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為軍事治理效能。同時，還要適應(yīng)現(xiàn)代社會向智能化加速發(fā)展的新態(tài)勢，加強大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、人工智能等科技手段在軍事治理中的應(yīng)用。