黨的二十大報(bào)告提出“全面加強(qiáng)軍事治理”的重大命題，這是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，圍繞如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)作出的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略要求，必將有力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

一

軍事治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推動(dòng)我軍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席引領(lǐng)人民軍隊(duì)在中國(guó)特色強(qiáng)軍之路上闊步前行，我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但也要看到，我軍現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大。黨的二十大把全面加強(qiáng)軍事治理上升為黨的意志，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代建軍治軍規(guī)律的深刻把握，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)軍事之治的新篇章。

習(xí)主席指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，軍事制度是其有機(jī)組成部分；國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，軍事治理是不可或缺的內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)軍事治理還存在不少短板弱項(xiàng)，軍事制度體系還不夠健全，制度執(zhí)行能力還不夠強(qiáng)大，相對(duì)缺乏治理現(xiàn)代化軍事的成熟經(jīng)驗(yàn)。只有全面加強(qiáng)軍事治理，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度體系，才能使軍事治理的發(fā)展與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，使我國(guó)軍事制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為軍事治理效能。

保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，是軍事治理的內(nèi)在功能。軍事實(shí)力是國(guó)家安全能力的核心構(gòu)成和戰(zhàn)略支撐。實(shí)踐證明，斗爭(zhēng)形勢(shì)越復(fù)雜，越要有步驟、有策略地用好軍事這一手。全面加強(qiáng)軍事治理，既是健全國(guó)家安全體系的重要內(nèi)容，也是確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變，軍事打擊將更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，需要把公共安全與軍事安全相銜接，安全治理與軍事治理相融合。因此，必須以國(guó)家安全能力需求牽引軍事能力建設(shè)，既要以軍事安全筑牢國(guó)家安全底線，又要以軍事安全保證其它領(lǐng)域安全，有效應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，塑造總體有利的國(guó)家安全戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，在國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)。

二

全面加強(qiáng)軍事治理，是我們黨在軍事領(lǐng)域提出的全新命題和科學(xué)論斷，體現(xiàn)了我們黨軍事理論的創(chuàng)新精神和與時(shí)俱進(jìn)。我們要深刻把握全面加強(qiáng)軍事治理的科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代要求，使黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)、軍事斗爭(zhēng)的各項(xiàng)事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化。

軍事治理概念是由“軍事+治理”復(fù)合而成的。軍事，包括一切與戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)防、軍隊(duì)直接相關(guān)的事項(xiàng)；治理，則如荀子所講的“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，含義為統(tǒng)治、控制、管理等。軍事表明其主體、內(nèi)容，治理表明其方式、手段。由此可見(jiàn)，軍事治理是政黨或國(guó)家對(duì)軍事的統(tǒng)治、管理或統(tǒng)治方式、管理方法，即通過(guò)政黨或國(guó)家權(quán)力的配置和運(yùn)作，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)防、軍隊(duì)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)高效安排和處置。

軍事治理包括軍事治理體系和軍事治理能力。我國(guó)的軍事治理體系是在黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下管理軍事的制度體系，包括軍事斗爭(zhēng)、國(guó)防、軍隊(duì)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。而軍事治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理軍事各方面事務(wù)的能力，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、軍事斗爭(zhēng)、建設(shè)發(fā)展、練兵打仗、改革創(chuàng)新等。軍事治理是對(duì)主體力量協(xié)同、軍事制度優(yōu)化、治理效能提升的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，要求構(gòu)建完善的法律法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，使與戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，都有規(guī)可循、按章行事，杜絕軍事治理的隨意性和盲目性。在軍事治理體系中，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是最核心的特征，治理主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，政府按照黨的決策部署保障軍事發(fā)展，軍隊(duì)在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，形成黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家投入、軍隊(duì)主導(dǎo)、社會(huì)參與的軍事治理結(jié)構(gòu)。在軍事治理能力中，治理方式不只是單向的從上至下的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，也應(yīng)注重軍地、官兵之間的合作、參與、協(xié)商和服務(wù)。

軍事治理與軍事管理是密切相關(guān)的。治理是管理的升級(jí)與進(jìn)步，從管理到治理是觀念的嬗變、邏輯的演繹、方法的更新?，F(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，治理即為公共管理，是針對(duì)于國(guó)家能力建設(shè)的，即有效履行國(guó)家政策的能力。管理與治理，就目標(biāo)和對(duì)象來(lái)說(shuō)，都是通過(guò)整合和優(yōu)化資源以實(shí)現(xiàn)組織利益的最大化。其差別主要體現(xiàn)在管理與治理的主體和方式上，管理的主體是管理者，而治理的主體則多元擴(kuò)展，如國(guó)家治理最突出的特點(diǎn)是有人民群眾和社會(huì)各界的廣泛參與；管理是自上而下的剛性控制方式，而治理還包含自上而下、自下而上的合作協(xié)商方式，如社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)者通過(guò)建立平等伙伴關(guān)系共同應(yīng)對(duì)公共事務(wù)。軍事行為的目標(biāo)是遏制危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，具有政治性、暴力性、對(duì)抗性等特征，能否保持政令軍令暢通，能否保證高度集中統(tǒng)一，是決定軍事治理效能的重要指標(biāo)。因此在軍事行動(dòng)中，要注重發(fā)揮軍事管理的重要作用，以確保政令軍令的剛性執(zhí)行。

三

全面加強(qiáng)軍事治理，要科學(xué)認(rèn)識(shí)誰(shuí)來(lái)治理、治理什么、怎么治理等基本問(wèn)題，不斷創(chuàng)新軍事治理的思路辦法，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平。

軍事治理必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸超出單純的軍事領(lǐng)域，廣泛滲透于政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各個(gè)領(lǐng)域，軍事斗爭(zhēng)已演化為國(guó)家綜合實(shí)力的體系對(duì)抗。軍事治理不再僅局限于對(duì)軍隊(duì)的治理，而需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，匯聚全黨全軍全國(guó)各族人民力量參與。這就要求凝聚軍地合力，形成協(xié)調(diào)一致、充滿生機(jī)的軍事制度和體制機(jī)制。習(xí)主席指出，實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，是我軍的責(zé)任，也是全黨全國(guó)的責(zé)任。全面加強(qiáng)軍事治理，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)軍地多元主體協(xié)同，發(fā)揮官兵主體作用，動(dòng)員整合各方面資源，發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，構(gòu)筑共建共治共享的軍事治理格局。

軍事治理的腳步要跟上時(shí)代步伐。適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略能力發(fā)展需求，黨的二十大報(bào)告提出“鞏固拓展國(guó)防和軍隊(duì)改革成果”。鞏固就是要堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，落實(shí)已經(jīng)推出的改革方案，把國(guó)防和軍隊(duì)改革成果進(jìn)一步固化為政策引領(lǐng)、制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則；拓展就是要根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加緊推進(jìn)沒(méi)有完成的改革任務(wù)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度完善和發(fā)展。全面加強(qiáng)軍事治理，要把著力點(diǎn)放到深化改革上來(lái)，總結(jié)運(yùn)用成功做法，籌劃推動(dòng)后續(xù)改革，使軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等各項(xiàng)改革相互促進(jìn)，堅(jiān)定不移地把國(guó)防和軍隊(duì)改革事業(yè)進(jìn)行到底。

制度是治理的前提和依據(jù)。全面加強(qiáng)軍事治理，就要建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。要體系優(yōu)化軍事政策制度，著眼解決同新時(shí)代新使命新體制不相適應(yīng)的政策性問(wèn)題，創(chuàng)新完善軍隊(duì)黨的建設(shè)制度、軍事力量運(yùn)用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度；要加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；要完善中國(guó)特色軍事法治體系，形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系。

提高戰(zhàn)斗力是軍事治理的根本指向，也是評(píng)價(jià)軍事治理效能的核心指標(biāo)。全面加強(qiáng)軍事治理，必須瞄準(zhǔn)打贏信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)重大任務(wù)戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，形成戰(zhàn)建備一體推進(jìn)的局面，打造聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系，提高現(xiàn)代化后勤應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)綜合保障能力，推動(dòng)高新技術(shù)武器裝備成建制成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力和保障能力；完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化新型軍事人才方陣，健全三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，形成定位清晰、功能銜接的軍事人力資源管理格局；改進(jìn)戰(zhàn)略管理，暢通“需求－規(guī)劃－預(yù)算－執(zhí)行－評(píng)估”戰(zhàn)略管理鏈路，抓好“十四五”規(guī)劃落實(shí)，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國(guó)防資源使用效益。

軍事治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。要同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，積極探索數(shù)字治理、科技治理、智能治理方法，增強(qiáng)治理的整體性和協(xié)同性。要鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用。要提高各級(jí)組織軍事治理能力，把軍事制度體系建設(shè)與制度執(zhí)行力結(jié)合起來(lái)，著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新、科學(xué)統(tǒng)籌、依法治軍和戰(zhàn)略管理能力，以良好軍事治理推進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)見(jiàn)成效、上臺(tái)階。

（作者單位：武警指揮學(xué)院）