引言

法治，是一支現(xiàn)代化軍隊的鮮明特征，也是全面建成世界一流軍隊的必由之路。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，是黨中央把握新時代建軍治軍特點規(guī)律、從強軍事業(yè)全局出發(fā)作出的重要決策部署。全面加強軍事治理，必須貫徹落實習(xí)主席關(guān)于依法治軍的一系列重要講話精神，特別是在中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時重要指示要求，“用好法治這個基本方式”，以更好推進軍事治理各項工作走深走實。

認清全面加強軍事治理的法治必然

習(xí)主席高度重視法治在建軍治軍中的重要作用，作出了“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的科學(xué)論斷。全面加強軍事治理，以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)新發(fā)展，強調(diào)法治才是硬道理。

法治是軍事治理現(xiàn)代化的重要保證。法治是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一個現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。軍隊結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，現(xiàn)代化水平越高，需要用法治規(guī)范的范圍就越寬。法治將“依法”與“從嚴”結(jié)合并施，最能彰顯治軍的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，最能保證全軍高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固，最能發(fā)揮對軍隊建設(shè)的強基固本作用。在世界軍事競爭激烈的今天，各國都把軍事治理納入法治軌道，強調(diào)依靠法治實施科學(xué)精準的軍事治理。法治已成為現(xiàn)代化軍隊建設(shè)的普遍規(guī)律，軍事治理現(xiàn)代化必須以法治化作保證。

法治是軍事治理體系的重要依托。我軍軍事治理是黨領(lǐng)導(dǎo)各方力量，著眼推動國防和軍隊高質(zhì)量發(fā)展、提高打贏能力，建立完善中國特色社會主義軍事制度體系，并運用軍事制度管理軍事事務(wù)的實踐活動。軍事治理以制度為中心展開，從根本上說是制度之治。法治為軍事治理提供了完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，在軍事治理中起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，是軍事治理體系的重要依托。

法治是實施軍事治理的重要方式。軍事治理是綜合之治，強調(diào)多措并舉、多管齊下、綜合施策，既靠法治也靠德治，而軍隊建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，決定了法治是最科學(xué)、最有效的治理方式。以法律法規(guī)為主體的各類軍事制度制定越完善，執(zhí)行越有力，軍事治理就越有效。要發(fā)揮法治在頂層設(shè)計、調(diào)整關(guān)系和規(guī)范運行中的功能，才能保證軍事治理的意圖、理念、設(shè)計得以實現(xiàn)；要發(fā)揮法治的穩(wěn)定性、權(quán)威性優(yōu)勢，才能保證軍事治理在長時間內(nèi)有序推進；要發(fā)揮法治的強制性特點，才能排除各種阻力和干擾，保證軍事治理破舊立新。

發(fā)揮全面加強軍事治理的法治作用

全面提高軍事治理水平，加大軍事治理工作力度，法治將承載更多使命、發(fā)揮更重要作用。要把法治作為軍事治理的基本方式確立起來，充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、推動和保障作用，以高水平治理推動我軍高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮好法治引導(dǎo)作用，以法治統(tǒng)一全黨全軍意志和行動，提高軍事治理凝聚力。全面加強軍事治理是復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及國防和軍隊建設(shè)方方面面，涉及深層次的利益關(guān)系和體制結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整，深刻性、復(fù)雜性前所未有，必須要發(fā)揮法治的引導(dǎo)作用，以法治來統(tǒng)一全黨全軍意志和行動，匯聚起全面加強軍事治理的強大合力。要靠法治鑄牢軍魂，從法理上堅決捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，確保黨的意志主張在軍事治理中得到不折不扣地貫徹執(zhí)行；要靠法治規(guī)范全軍行動，凝聚全軍力量，確保部隊嚴明的作風(fēng)和鐵的紀律，為軍事治理創(chuàng)造良好的社會氛圍。

發(fā)揮好法治規(guī)范作用，將改革納入法治軌道，鞏固和拓展國防和軍隊改革成果。改革是強軍的必由之路，習(xí)主席強調(diào)改革和法治如同鳥之雙翼、車之雙輪，深化國防和軍隊改革，必須發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用，確保改革在法治軌道上推進。習(xí)主席的重要指示為全面深化軍隊改革提供了法治精神引領(lǐng)。全面加強軍事治理要把改革和法治有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮法治對改革的規(guī)范作用，以法治來化解改革阻力、保證有序推進、鞏固改革成果。以法治凝聚改革的思想共識、價值共識、制度共識和行為共識，確保改革上下步調(diào)一致、行動高效有序；在法治框架下處理各種矛盾問題，尋求法治下的最大公約數(shù)，保持部隊官兵思想穩(wěn)定，推動國防和軍隊改革穩(wěn)步向前。

發(fā)揮好法治推動作用，實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高軍事治理質(zhì)量效能。我軍建設(shè)發(fā)展正處在實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的關(guān)鍵時期，正處在提質(zhì)增效的重要階段，跑出加速度、建出高質(zhì)量，根本出路在于全面加強軍事治理，發(fā)揮法治的推動作用，實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)起來就是要適應(yīng)形勢，加快轉(zhuǎn)變治軍依據(jù)、治軍方法和治軍作風(fēng)，要求工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，促進指揮、制度、編制、訓(xùn)練、紀律的統(tǒng)一，增強工作的組織性、計劃性和紀律性，保障軍事治理在法治的推動下有序進行，把軍事治理質(zhì)量效能建立在依法治軍從嚴治軍的基礎(chǔ)上。

發(fā)揮好法治保障作用，牢固樹立戰(zhàn)斗力標準，加快先進戰(zhàn)斗力的有效供給。習(xí)主席明確指出要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，因此，全面加強軍事治理也必須始終以“能打仗、打勝仗”為根本價值取向。發(fā)揮好法治保障作用，通過嚴格的規(guī)章制度、嚴明的紀律規(guī)范、嚴密的操作規(guī)程，把戰(zhàn)斗力各系統(tǒng)、各要素有機結(jié)合起來，把戰(zhàn)斗精神和軍法軍紀有機結(jié)合起來，把軍事斗爭準備和實戰(zhàn)化訓(xùn)練扎實開展起來。用法治為先進戰(zhàn)斗力的生成提供體制和機制保障，加強戰(zhàn)斗力生成諸要素的系統(tǒng)集成、補齊戰(zhàn)斗力生成的薄弱環(huán)節(jié)、突出新域新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，使軍隊嚴密協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如，適應(yīng)打贏信息化智能化戰(zhàn)爭的需要。

打牢全面加強軍事治理的法治基石

強軍必先強法，新時代全面加強軍事治理必須善于運用“法治+”的理念，把軍事治理各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各項工作都納入法治軌道，全面抓建突出重點，尤其需要做好以下幾方面的工作，打牢全面加強軍事治理的法治基石。

持續(xù)推進法治教育，不斷提升官兵法治素養(yǎng)和法治自覺。“法立于上，教弘于下”，依法治軍，法為先，教為本。人的自覺性是軍事法治的倫理基礎(chǔ)。毛澤東同志反復(fù)指出，我們的戰(zhàn)士是最懂得道理的人，只要把道理講清，他們就會自覺地遵守紀律。通過耐心細致的法治教育，就能涵養(yǎng)官兵法治思維，提升官兵法治能力。在全面加強軍事治理背景下，繼續(xù)推進法治教育，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，扎實開展軍事法治基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論學(xué)習(xí)研究，為在新的歷史起點“用好法治這個基本方式”提供理論指引；要深刻認識法治對軍事治理的重要意義，提高依法開展工作、管理部隊、推動發(fā)展的法治素養(yǎng)，使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為官兵自覺；要充分考慮法治工作的專業(yè)性，培養(yǎng)鍛煉一支高素質(zhì)專業(yè)化的法治人才隊伍，以卓越的能力適應(yīng)全面加強軍事治理的時代要求。

深化軍事立法工作，體系優(yōu)化軍事政策制度。“立治有體，施治有序”，全面加強軍事治理，越是強調(diào)法治越要注重法的質(zhì)量與品格。習(xí)主席一再強調(diào)要深化軍事立法工作，打好政策制度改革攻堅戰(zhàn)，提高立法質(zhì)量，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的二十大報告更明確指出要“體系優(yōu)化軍事政策制度”，將軍隊建章立制的重心轉(zhuǎn)向追求政策制度體系的內(nèi)在品格。這就要求我們必須按照從宏觀到中觀再到微觀的邏輯，建構(gòu)軍事政策制度體系，宏觀上科學(xué)劃分制度板塊，中觀上出臺高質(zhì)量法規(guī)文本，微觀上立改廢釋具體規(guī)范。堅持統(tǒng)籌推進制度建設(shè)，針對制度空白抓緊填充，針對制度短板抓緊補齊，針對制度軟肋抓緊強化，針對制度滯后抓緊完善，為全面加強軍事治理提供體系化的制度保障。

加強依法治軍機制建設(shè)，強化法規(guī)制度實施和執(zhí)行監(jiān)督。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，全面加強軍事治理要求運用法治思維和法治方式化解矛盾、推動工作，法規(guī)制度的實施和執(zhí)行是軍事治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但造法易、執(zhí)法難，軍事治理中制度被象征性執(zhí)行、消極性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象，嚴重影響了軍事治理質(zhì)量效能。這就要求我們必須改變“重立不重行”的傳統(tǒng)觀念，加強依法治軍機制建設(shè)，強化法規(guī)制度實施和執(zhí)行監(jiān)督，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)行堅決的制度執(zhí)行機制，多層次、全覆蓋的制度監(jiān)督機制，程序規(guī)范、內(nèi)容科學(xué)的問責(zé)機制，構(gòu)建起一個黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的軍事法治實施體系。

（作者單位：國防大學(xué)軍事管理學(xué)院）