引 言

依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。黨的二十大提出加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)，就是要緊緊圍繞深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略，優(yōu)化完善依法治軍組織模式和運(yùn)行方式，推動(dòng)構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，為國防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

完善依法治軍組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

依法治軍事關(guān)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化全局、覆蓋備戰(zhàn)打仗全域，離開了順暢高效的組織領(lǐng)導(dǎo)，難以有序運(yùn)轉(zhuǎn)、形成合力。應(yīng)加強(qiáng)依法治軍組織領(lǐng)導(dǎo)，加緊健全完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，引領(lǐng)和推動(dòng)依法治軍在已經(jīng)取得的重大成就基礎(chǔ)上謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新躍升。

完善頂層統(tǒng)籌機(jī)制。以頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃為抓手，科學(xué)統(tǒng)籌依法治軍重要資源、重點(diǎn)工作、重大任務(wù)。搶抓軍隊(duì)建設(shè)“十五五”規(guī)劃論證窗口，組織推動(dòng)依法治軍戰(zhàn)略規(guī)劃編制，對標(biāo)依法治軍宏偉藍(lán)圖，以戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)各階段任務(wù)，以體系布局統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域建設(shè)，形成依法治軍路線圖譜、施工圖集；同步論證構(gòu)建依法治軍發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)、規(guī)劃周期指標(biāo)體系，指導(dǎo)和引領(lǐng)各單位、各部門做實(shí)遠(yuǎn)近結(jié)合的法治工作籌劃安排，以戰(zhàn)略籌劃的系統(tǒng)性精準(zhǔn)度，提高頂層統(tǒng)籌的科學(xué)性有效性。

完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以戰(zhàn)略層面的議事協(xié)調(diào)、會(huì)商審議、督促落實(shí)等制度，強(qiáng)化依法治軍跨部門跨領(lǐng)域協(xié)作配合、同向發(fā)力。主要圍繞重大決策，組織專項(xiàng)督辦，確保習(xí)主席和中央軍委作出的依法治軍戰(zhàn)略部署不折不扣得到貫徹落實(shí)。聚焦備戰(zhàn)打仗，開展聯(lián)合督導(dǎo)，強(qiáng)化軍事法治供給與戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練等有效對接，運(yùn)用法治提高我軍打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力。圍繞重大改革，搞好法治保障，確保在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，用法治增強(qiáng)改革的穿透力、用改革確保法治的強(qiáng)制力。

完善考核評(píng)估機(jī)制。開展法治評(píng)估，是世界各國推動(dòng)法治建設(shè)普遍采用的方法手段。應(yīng)研究建立軍事法治評(píng)估制度，科學(xué)設(shè)計(jì)具有中國特色的軍事法治發(fā)展指數(shù)，對國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平、重點(diǎn)領(lǐng)域軍事法治建設(shè)成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，在分析評(píng)估中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提高，切實(shí)立起尊法學(xué)法守法用法的鮮明導(dǎo)向。

完善決策咨詢機(jī)制。分層級(jí)分領(lǐng)域構(gòu)建依法治軍決策咨詢專家?guī)欤涮捉㈠噙x進(jìn)入、任務(wù)賦予、更新退出等制度規(guī)范，為依法治軍重大決策提供專業(yè)化智力支撐。重點(diǎn)開展軍事法治建設(shè)決策咨詢，對建設(shè)項(xiàng)目水平先進(jìn)性、成本合理性、計(jì)劃科學(xué)性、目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性等進(jìn)行綜合分析；開展軍事法治領(lǐng)域改革決策咨詢和軍事立法決策咨詢，為軍事立法項(xiàng)目立項(xiàng)和軍事法規(guī)草案審議提供參考依據(jù)。

優(yōu)化軍事法治體系建設(shè)機(jī)制

建設(shè)中國特色軍事法治體系，是依法治軍的重要抓手。應(yīng)圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，配套加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)效。

優(yōu)化軍事立法工作機(jī)制。深入貫徹實(shí)施新修訂的《軍事立法工作條例》，優(yōu)化軍事立法流程、創(chuàng)新軍事立法組織模式，以系統(tǒng)深入的需求論證牽引軍事立法，以科學(xué)完備的法規(guī)體系設(shè)計(jì)主導(dǎo)軍事立法，以嚴(yán)格規(guī)范的立項(xiàng)管理調(diào)控軍事立法，以常態(tài)化、機(jī)制化的軍事立法聯(lián)合審查和評(píng)估支撐軍事立法。健全完善高效權(quán)威的軍事立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制、跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同立法機(jī)制，研究探索軍事法典編纂工作機(jī)制，解決立法過程中的重大爭議事項(xiàng)，推動(dòng)提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。

優(yōu)化軍事法治實(shí)施機(jī)制。建立健全法規(guī)制度實(shí)施責(zé)任制，用好檢查督導(dǎo)、負(fù)面清單等方法手段，把有法必依的行為邊界立起來。組織開展法規(guī)制度執(zhí)行常態(tài)化檢查、下沉式督導(dǎo)、跟進(jìn)式考核，指導(dǎo)各級(jí)有效落實(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度，依法規(guī)范聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合保障；深化依法治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)，在嚴(yán)格正規(guī)訓(xùn)練中提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力；強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃剛性約束，完善戰(zhàn)略管理鏈路和戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制；嚴(yán)格依法加強(qiáng)部隊(duì)管理，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)，提高部隊(duì)正規(guī)化水平。

優(yōu)化軍事法治監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督工作統(tǒng)籌、力量統(tǒng)合，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段和方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大工程項(xiàng)目，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)各類執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督貫通協(xié)同，形成“查、追、改、治”同向發(fā)力工作鏈條。嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)，提高違法成本，改進(jìn)查處手段，增強(qiáng)震懾威力。通過線上線下相結(jié)合的方式暢通群眾監(jiān)督渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大官兵參與法治監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性。

優(yōu)化軍事法治保障機(jī)制。緊跟依法治軍戰(zhàn)略需求，籌劃推進(jìn)軍事法治保障體系建設(shè)工程。大力實(shí)施依法治軍理論創(chuàng)新工程，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想和關(guān)于依法治軍重要論述學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋，建立健全軍事法治理論現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加快構(gòu)建新時(shí)代軍事法治理論體系。大力實(shí)施依法治軍人才鍛造工程，健全人才培養(yǎng)體系，努力打造高素質(zhì)、復(fù)合型軍事法治人才方陣。大力實(shí)施軍事法治文化培塑工程，讓法治精神和法治理念浸潤人心，使法治信仰內(nèi)化為思想觀念、外化為行動(dòng)準(zhǔn)則。

健全依法治軍與全面依法治國協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)將依法治軍納入全面依法治國總盤子，融入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這就要求加強(qiáng)跨軍地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，確保依法治軍工作同全面依法治國各項(xiàng)工作相協(xié)調(diào)、國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化進(jìn)程同建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程相適應(yīng)。

完善戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制。法治建設(shè)規(guī)劃，事關(guān)全面依法治國全局。應(yīng)加快構(gòu)建完善軍地法治建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，推動(dòng)依法治軍納入全面依法治國“一盤棋”協(xié)調(diào)推進(jìn)。軍隊(duì)相關(guān)職能部門主動(dòng)搞好與法治中國建設(shè)規(guī)劃的深度對接，充分利用法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)新進(jìn)展、新成果、新構(gòu)想，籌劃推動(dòng)依法治軍高起點(diǎn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，確保在總體目標(biāo)、發(fā)展節(jié)奏、建設(shè)進(jìn)程、工作布局上協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加強(qiáng)軍地聯(lián)合立法機(jī)制。當(dāng)前，跨軍地治理還有不少制度缺項(xiàng)。迫切需要構(gòu)建軍地聯(lián)合立法機(jī)制，組織軍地主體提報(bào)立法需求、論證立法項(xiàng)目，突出國防動(dòng)員、現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)、科技裝備、工程建設(shè)、招標(biāo)采購、軍人權(quán)益保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織跨軍地立法聯(lián)合起草、聯(lián)合審議，加快立法進(jìn)程、縮短立法周期、提高立法效率、填補(bǔ)制度空白。

加強(qiáng)法治環(huán)境協(xié)同建設(shè)機(jī)制。軍地雙方加強(qiáng)溝通對接和工作協(xié)調(diào)，緊盯軍地監(jiān)管結(jié)合部，建立軍地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，為法之必行提供機(jī)制保障。采取樹立先進(jìn)、曝光案例等方式，在全社會(huì)大力營造依法履行國防義務(wù)的濃厚氛圍，依法保障好軍隊(duì)建設(shè)、軍事行動(dòng)和軍人合法權(quán)益，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

創(chuàng)新依法治軍科技賦能機(jī)制

技術(shù)變革帶來的法治手段和工具改進(jìn)，是提高依法治軍效能的最直接助力。迫切需要建立信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技運(yùn)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)依法治軍向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化邁進(jìn)。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)賦能機(jī)制。依托軍隊(duì)網(wǎng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)依法治軍信息化頂層設(shè)計(jì)，健全完善需求轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制、一體化軍事法治平臺(tái)綜合集成機(jī)制。統(tǒng)籌利用軍地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)部署軍事法治業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、法治資源數(shù)據(jù)庫，支撐立法、執(zhí)法、監(jiān)督一體貫通，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨軍地法治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造“網(wǎng)絡(luò)+”軍事法治形態(tài)。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)賦能機(jī)制。加快建立依法治軍大數(shù)據(jù)開發(fā)共享機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、分析、處理、推送權(quán)限和流程，打通數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)鏈路與應(yīng)用路徑，配套健全完善信息留痕、監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化法治監(jiān)管功能，支撐在線監(jiān)督、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

創(chuàng)新算法賦能機(jī)制。法律大模型建設(shè)能夠有效改進(jìn)傳統(tǒng)意義上需要“堆時(shí)長、堆人力”的工作。應(yīng)借鑒吸收地方法律大模型建設(shè)成果，健全完善軍事法治大模型體系化、集成化、場景化研發(fā)應(yīng)用機(jī)制，為法理斗爭、軍事法規(guī)起草、執(zhí)法監(jiān)督等提供智能輔助。

創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)賦能機(jī)制。著眼發(fā)揮實(shí)驗(yàn)的預(yù)實(shí)踐作用，建立軍事法治實(shí)驗(yàn)條件集成建設(shè)、開放共享、滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。打造軍事法治實(shí)驗(yàn)環(huán)境和數(shù)字孿生平臺(tái)，開展軍事法規(guī)制度實(shí)施效果分析驗(yàn)證、軍事法規(guī)制度體系運(yùn)行仿真、軍事法典編纂推演，推動(dòng)軍事法規(guī)制度迭代發(fā)展和依法治軍實(shí)踐創(chuàng)新。

（作者單位：軍事科學(xué)院軍事法制研究院）