引 言

依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然要求。黨的二十大提出加強依法治軍機制建設，就是要緊緊圍繞深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略，優(yōu)化完善依法治軍組織模式和運行方式，推動構建中國特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉變，為國防和軍隊建設高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

完善依法治軍組織領導機制

依法治軍事關國防和軍隊現(xiàn)代化全局、覆蓋備戰(zhàn)打仗全域，離開了順暢高效的組織領導，難以有序運轉、形成合力。應加強依法治軍組織領導，加緊健全完善相關運行機制，引領和推動依法治軍在已經(jīng)取得的重大成就基礎上謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新躍升。

完善頂層統(tǒng)籌機制。以頂層設計和戰(zhàn)略籌劃為抓手，科學統(tǒng)籌依法治軍重要資源、重點工作、重大任務。搶抓軍隊建設“十五五”規(guī)劃論證窗口，組織推動依法治軍戰(zhàn)略規(guī)劃編制，對標依法治軍宏偉藍圖，以戰(zhàn)略目標引領各階段任務，以體系布局統(tǒng)領各領域建設，形成依法治軍路線圖譜、施工圖集；同步論證構建依法治軍發(fā)展遠景目標、規(guī)劃周期指標體系，指導和引領各單位、各部門做實遠近結合的法治工作籌劃安排，以戰(zhàn)略籌劃的系統(tǒng)性精準度，提高頂層統(tǒng)籌的科學性有效性。

完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。以戰(zhàn)略層面的議事協(xié)調(diào)、會商審議、督促落實等制度，強化依法治軍跨部門跨領域協(xié)作配合、同向發(fā)力。主要圍繞重大決策，組織專項督辦，確保習主席和中央軍委作出的依法治軍戰(zhàn)略部署不折不扣得到貫徹落實。聚焦備戰(zhàn)打仗，開展聯(lián)合督導，強化軍事法治供給與戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進、實戰(zhàn)化訓練等有效對接，運用法治提高我軍打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力。圍繞重大改革，搞好法治保障，確保在法治下推進改革、在改革中完善法治，用法治增強改革的穿透力、用改革確保法治的強制力。

完善考核評估機制。開展法治評估，是世界各國推動法治建設普遍采用的方法手段。應研究建立軍事法治評估制度，科學設計具有中國特色的軍事法治發(fā)展指數(shù)，對國防和軍隊建設法治化水平、重點領域軍事法治建設成效進行科學評價，在分析評估中總結經(jīng)驗、探索規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題、改進提高，切實立起尊法學法守法用法的鮮明導向。

完善決策咨詢機制。分層級分領域構建依法治軍決策咨詢專家?guī)?，配套建立遴選進入、任務賦予、更新退出等制度規(guī)范，為依法治軍重大決策提供專業(yè)化智力支撐。重點開展軍事法治建設決策咨詢，對建設項目水平先進性、成本合理性、計劃科學性、目標可實現(xiàn)性等進行綜合分析；開展軍事法治領域改革決策咨詢和軍事立法決策咨詢，為軍事立法項目立項和軍事法規(guī)草案審議提供參考依據(jù)。

優(yōu)化軍事法治體系建設機制

建設中國特色軍事法治體系，是依法治軍的重要抓手。應圍繞構建系統(tǒng)完備、嚴密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，配套加強依法治軍機制建設，提高建設質(zhì)效。

優(yōu)化軍事立法工作機制。深入貫徹實施新修訂的《軍事立法工作條例》，優(yōu)化軍事立法流程、創(chuàng)新軍事立法組織模式，以系統(tǒng)深入的需求論證牽引軍事立法，以科學完備的法規(guī)體系設計主導軍事立法，以嚴格規(guī)范的立項管理調(diào)控軍事立法，以常態(tài)化、機制化的軍事立法聯(lián)合審查和評估支撐軍事立法。健全完善高效權威的軍事立法工作協(xié)調(diào)機制、跨部門跨領域協(xié)同立法機制，研究探索軍事法典編纂工作機制，解決立法過程中的重大爭議事項，推動提高科學立法、民主立法、依法立法水平。

優(yōu)化軍事法治實施機制。建立健全法規(guī)制度實施責任制，用好檢查督導、負面清單等方法手段，把有法必依的行為邊界立起來。組織開展法規(guī)制度執(zhí)行常態(tài)化檢查、下沉式督導、跟進式考核，指導各級有效落實聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度，依法規(guī)范聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動、聯(lián)合保障；深化依法治訓、按綱施訓，在嚴格正規(guī)訓練中提高部隊戰(zhàn)斗力；強化建設規(guī)劃計劃剛性約束，完善戰(zhàn)略管理鏈路和戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進機制；嚴格依法加強部隊管理，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，提高部隊正規(guī)化水平。

優(yōu)化軍事法治監(jiān)督機制。加強監(jiān)督工作統(tǒng)籌、力量統(tǒng)合，綜合運用各種監(jiān)督手段和方式，增強監(jiān)督實效。突出重點行業(yè)領域、重大工程項目，推進聯(lián)動監(jiān)督、跟進監(jiān)督，推動各類執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督貫通協(xié)同，形成“查、追、改、治”同向發(fā)力工作鏈條。嚴格依法依規(guī)依紀追責問責，提高違法成本，改進查處手段，增強震懾威力。通過線上線下相結合的方式暢通群眾監(jiān)督渠道，充分調(diào)動廣大官兵參與法治監(jiān)督的積極性、主動性。

優(yōu)化軍事法治保障機制。緊跟依法治軍戰(zhàn)略需求，籌劃推進軍事法治保障體系建設工程。大力實施依法治軍理論創(chuàng)新工程，加強習近平法治思想和關于依法治軍重要論述學習宣傳、研究闡釋，建立健全軍事法治理論現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進機制，加快構建新時代軍事法治理論體系。大力實施依法治軍人才鍛造工程，健全人才培養(yǎng)體系，努力打造高素質(zhì)、復合型軍事法治人才方陣。大力實施軍事法治文化培塑工程，讓法治精神和法治理念浸潤人心，使法治信仰內(nèi)化為思想觀念、外化為行動準則。

健全依法治軍與全面依法治國協(xié)調(diào)推進機制

黨的十八屆四中全會將依法治軍納入全面依法治國總盤子，融入“四個全面”戰(zhàn)略布局。這就要求加強跨軍地協(xié)調(diào)推進機制建設，確保依法治軍工作同全面依法治國各項工作相協(xié)調(diào)、國防和軍隊建設法治化進程同建設社會主義法治國家進程相適應。

完善戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌機制。法治建設規(guī)劃，事關全面依法治國全局。應加快構建完善軍地法治建設統(tǒng)籌規(guī)劃機制，推動依法治軍納入全面依法治國“一盤棋”協(xié)調(diào)推進。軍隊相關職能部門主動搞好與法治中國建設規(guī)劃的深度對接，充分利用法治國家、法治政府、法治社會建設新進展、新成果、新構想，籌劃推動依法治軍高起點建設、高質(zhì)量發(fā)展，確保在總體目標、發(fā)展節(jié)奏、建設進程、工作布局上協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加強軍地聯(lián)合立法機制。當前，跨軍地治理還有不少制度缺項。迫切需要構建軍地聯(lián)合立法機制，組織軍地主體提報立法需求、論證立法項目，突出國防動員、現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO、科技裝備、工程建設、招標采購、軍人權益保障等重點領域，組織跨軍地立法聯(lián)合起草、聯(lián)合審議，加快立法進程、縮短立法周期、提高立法效率、填補制度空白。

加強法治環(huán)境協(xié)同建設機制。軍地雙方加強溝通對接和工作協(xié)調(diào)，緊盯軍地監(jiān)管結合部，建立軍地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，為法之必行提供機制保障。采取樹立先進、曝光案例等方式，在全社會大力營造依法履行國防義務的濃厚氛圍，依法保障好軍隊建設、軍事行動和軍人合法權益，確保各項工作有效落實。

創(chuàng)新依法治軍科技賦能機制

技術變革帶來的法治手段和工具改進，是提高依法治軍效能的最直接助力。迫切需要建立信息網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技運用轉化機制，推動依法治軍向網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化、智能化邁進。

創(chuàng)新網(wǎng)絡賦能機制。依托軍隊網(wǎng)信體系建設，加強依法治軍信息化頂層設計，健全完善需求轉化落實機制、一體化軍事法治平臺綜合集成機制。統(tǒng)籌利用軍地網(wǎng)絡基礎設施，互聯(lián)部署軍事法治業(yè)務信息系統(tǒng)、法治資源數(shù)據(jù)庫，支撐立法、執(zhí)法、監(jiān)督一體貫通，推動跨部門、跨領域、跨軍地法治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造“網(wǎng)絡+”軍事法治形態(tài)。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)賦能機制。加快建立依法治軍大數(shù)據(jù)開發(fā)共享機制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、分析、處理、推送權限和流程，打通數(shù)據(jù)流轉鏈路與應用路徑，配套健全完善信息留痕、監(jiān)管預警機制，強化網(wǎng)絡化、數(shù)字化法治監(jiān)管功能，支撐在線監(jiān)督、實時聯(lián)動執(zhí)紀執(zhí)法。

創(chuàng)新算法賦能機制。法律大模型建設能夠有效改進傳統(tǒng)意義上需要“堆時長、堆人力”的工作。應借鑒吸收地方法律大模型建設成果，健全完善軍事法治大模型體系化、集成化、場景化研發(fā)應用機制，為法理斗爭、軍事法規(guī)起草、執(zhí)法監(jiān)督等提供智能輔助。

創(chuàng)新實驗賦能機制。著眼發(fā)揮實驗的預實踐作用，建立軍事法治實驗條件集成建設、開放共享、滾動發(fā)展機制。打造軍事法治實驗環(huán)境和數(shù)字孿生平臺，開展軍事法規(guī)制度實施效果分析驗證、軍事法規(guī)制度體系運行仿真、軍事法典編纂推演，推動軍事法規(guī)制度迭代發(fā)展和依法治軍實踐創(chuàng)新。

（作者單位：軍事科學院軍事法制研究院）