引言

法者，治之端也。習(xí)主席在中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，用好法治這個基本方式，更好推進(jìn)軍事治理各項工作。全面加強(qiáng)軍事治理，需要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以法治的力量更好地調(diào)節(jié)軍事活動秩序、順暢軍事系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)軍事效能提升，推動軍事治理向著更加規(guī)范、更加科學(xué)的方向發(fā)展。

一

推進(jìn)軍事治理有多種方式，而法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，是軍事治理最基本、最可靠、最穩(wěn)定的方式。善于運(yùn)用法治方式更好為推進(jìn)軍事治理賦能，更快提高軍事治理質(zhì)效，對于確保軍事領(lǐng)域各項事務(wù)依法運(yùn)行、有效提升軍事治理水平具有重要意義。

能夠更好筑牢黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)法治根基。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊建軍之本、強(qiáng)軍之魂。黨的十八大以來，我們黨把堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略，把中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制寫入黨章，頒布施行《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》等系列法規(guī)，確保了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的根本原則和制度落到實處。全面加強(qiáng)軍事治理，需要健全完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套法規(guī)制度，從法理上堅決捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，以法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍的原則落地生根。

能夠更好夯實戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)制度基礎(chǔ)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭基本作戰(zhàn)形式是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)場空間全域多維，作戰(zhàn)要素高度聯(lián)動，作戰(zhàn)節(jié)奏空前加快，作戰(zhàn)管理更加精細(xì)，沒有法規(guī)制度規(guī)范，必然打亂仗，甚至打不了仗。這就要求軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)必須建立一套符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點要求的法規(guī)制度和治理模式，依靠完善制度、執(zhí)行制度，規(guī)范戰(zhàn)斗力各系統(tǒng)各要素，凝聚各方力量資源向備戰(zhàn)打仗聚焦，破解制約戰(zhàn)斗力生成的突出矛盾和問題，為加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力有效供給、全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力提供強(qiáng)有力的制度機(jī)制保障。

能夠更好完善國防和軍隊現(xiàn)代化法治保障。推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，必須要有堅實的制度支撐和法治保障。黨的十八大以來，黨中央和中央軍委積極推進(jìn)軍事治理探索實踐，形成一系列全新的體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策制度，有力促進(jìn)了國防和軍隊現(xiàn)代化。現(xiàn)在，我軍正處于實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的攻堅期，必須更加注重提升國防和軍隊建設(shè)法治化水平，以法治的權(quán)威性和執(zhí)行力保障軍隊高質(zhì)量發(fā)展，以更高水平的正規(guī)化推動現(xiàn)代化升級，為國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力支撐。

能夠更好匯聚鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力法治合力。軍事治理越向縱深推進(jìn)，越需要加強(qiáng)跨軍地治理，越是要把鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的各項工作納入法治化軌道。當(dāng)今時代，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊，深化軍事斗爭準(zhǔn)備等各方面工作，都需要軍地在全面依法治國大框架、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大系統(tǒng)下合力推進(jìn)。只有用好法治這一手，才能以制度威力確保有效發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、能力優(yōu)勢，推動形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。

二

軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。隨著強(qiáng)軍事業(yè)不斷發(fā)展，法治在推進(jìn)軍事治理中承載了更多使命、發(fā)揮著更為重要的作用。

依靠法治手段構(gòu)建軍事治理體系。軍事治理體系涵蓋了國防和軍隊現(xiàn)代化方方面面的體制機(jī)制、法律法規(guī)，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的軍事制度。法治是制度之治，對內(nèi)規(guī)范秩序、鞏固團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，對外服務(wù)打仗、保障軍事力量運(yùn)用，能夠確保軍事治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，確保軍事治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建軍事治理體系，需要健全完善中國特色軍事法治體系，不斷探索以法治思維和法治方式完善軍事治理的制度機(jī)制，始終以法治引領(lǐng)制度變革，為實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

按照法治要求規(guī)范軍事治理活動?，F(xiàn)代軍事活動的多樣性、復(fù)雜性，客觀要求軍事治理活動必須法治化。新時代新征程上，無論是運(yùn)用法治助力備戰(zhàn)打仗、釋放強(qiáng)軍效能，還是推動軍隊建設(shè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)、激發(fā)動力活力，都需要各項軍事治理活動始終在法治軌道上運(yùn)行。這就需要深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略，把法治要求貫徹到各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級治理中，加快推進(jìn)治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

依據(jù)法治水平檢驗軍事治理成效。一支軍隊的法治水平，某種程度上反映著軍事治理的成效?？梢杂梅ㄖ螌μ岣邞?zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率檢驗軍事治理成效，看戰(zhàn)斗力建設(shè)各環(huán)節(jié)全要素是否納入法治規(guī)范，真正使依法治軍成為戰(zhàn)斗力的助推器、倍增器。用法治對軍事系統(tǒng)順暢運(yùn)行的增長度檢驗軍事治理成效，看軍事系統(tǒng)在法治之下運(yùn)行是否切實增強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是否有效促進(jìn)軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能提升。用法治對工作運(yùn)轉(zhuǎn)的提升度檢驗軍事治理成效，看各級是否依法來謀劃統(tǒng)籌工作，靠法來指導(dǎo)規(guī)范工作，用法來督促落實工作。

運(yùn)用法治優(yōu)勢提升軍事治理能力。軍事治理能力作為運(yùn)用軍事制度管理軍事各方面事務(wù)的一種能力，運(yùn)用法治能夠更加有效釋放治理效能、提升治理能力。應(yīng)把提升軍隊整體能力作為運(yùn)用法治的著力點，體系優(yōu)化軍事政策制度，加快推進(jìn)軍事管理革命，運(yùn)用法治提高軍隊打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭能力、保障軍隊有效履行新時代使命任務(wù)。要注重提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，不斷提高改革創(chuàng)新、科學(xué)統(tǒng)籌、依法治軍和戰(zhàn)略管理本領(lǐng)。

三

當(dāng)前，國防和軍隊建設(shè)專業(yè)性越來越強(qiáng)，分工越來越細(xì)，軍事系統(tǒng)運(yùn)行復(fù)雜性顯著上升，比任何時候都更需要運(yùn)用法治方式提高軍事治理水平。

加強(qiáng)頂層謀劃全局統(tǒng)籌。站在國家層面、全局高度，把加強(qiáng)軍事治理與貫徹依法治軍戰(zhàn)略一體統(tǒng)籌謀劃，推動融入國家治理體系和全面依法治國總體布局。著眼更好地頂層設(shè)計、統(tǒng)籌資源、聚合力量、推動落實，加強(qiáng)中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對依法治軍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督促落實，突出各級黨委的主體作用，完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系。體系耦合軍事治理相關(guān)規(guī)劃和依法治軍戰(zhàn)略規(guī)劃，成體系籌劃設(shè)計軍事治理與依法治軍的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、能力建設(shè)、評估標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)各規(guī)劃之間、各任務(wù)之間集成聯(lián)動、配套銜接、有機(jī)融合。

推進(jìn)軍事治理重點任務(wù)。運(yùn)用法治方式推進(jìn)軍事治理各項工作千頭萬緒，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要深化軍事立法工作，推動年度立法計劃各項任務(wù)落地落實，優(yōu)化立法工作機(jī)制提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步提升制度供給能力。鞏固拓展國防和軍隊改革成果，常態(tài)化做好政策制度和體制機(jī)制的體系優(yōu)化與配套完善工作，持續(xù)釋放改革效能。進(jìn)一步打造高度暢通、高效運(yùn)行的戰(zhàn)略管理鏈路，強(qiáng)化軍隊建設(shè)規(guī)劃計劃剛性約束，構(gòu)建邊界清晰、鏈路順暢、運(yùn)行高效的工作體系，加強(qiáng)各部門緊密配合、各鏈路協(xié)調(diào)聯(lián)動、各層級耦合銜接。

依法破解軍事治理難題。把法治作為基本方式來解決軍事領(lǐng)域復(fù)雜問題，是軍事治理理念的一個突出特點。加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)領(lǐng)域法治保障，抓依法規(guī)范、抓銜接配套、抓法制執(zhí)行，著力破解聯(lián)合作戰(zhàn)、新域新質(zhì)等領(lǐng)域短板弱項。推動跨軍地治理重大問題協(xié)調(diào)解決，建立溝通對接機(jī)制，細(xì)化完善溝通對接和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的內(nèi)容、方式、流程，逐步完善軍地相關(guān)配套政策制度。研究建立軍隊法治督察制度，進(jìn)一步統(tǒng)合軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門職能和力量，探索軍隊開展法治督察的主要內(nèi)容、具體方式、整改措施等內(nèi)容。

夯實軍事治理法治基礎(chǔ)。軍事治理，基礎(chǔ)在基層，主體在官兵。深化法治軍營建設(shè)，總結(jié)法治軍營創(chuàng)建經(jīng)驗，完善法治軍營建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策指導(dǎo)，明確各級權(quán)責(zé)，推動形成統(tǒng)抓合力。運(yùn)用多種載體傳播法治精神和法治理念，把法治教育融入官兵日常管理教育中，引導(dǎo)官兵發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法治、信仰法治。壓實法治責(zé)任，借鑒地方有益經(jīng)驗做法，構(gòu)建軍政主官履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度機(jī)制，推動將軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部述法與述職述廉一起作為實績考核的重要內(nèi)容，把考核結(jié)果作為干部獎懲和任用的重要依據(jù)。

（作者單位：軍事科學(xué)院軍事法制研究院）