習(xí)主席指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。”作為軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的執(zhí)行者和實踐者，更是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其法治思維能力強不強，直接關(guān)乎依法治國基本方略的全面落實。部隊建設(shè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首要的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部具備較強的法治思維和運用法治方式解決問題的能力，這既是有效深化依法治軍從嚴治軍、加強軍隊現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的必然要求，也是培養(yǎng)造就能夠擔(dān)當強軍重任領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的現(xiàn)實需要。

提升政治站位，強化對法治思維能力重要性的深刻認識

政治站位的高度，決定貫徹執(zhí)行的深度。黨的十八大以來，習(xí)主席多次強調(diào)掌握法治思維和法治方式的重要性，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做依法治軍帶頭人，自覺培養(yǎng)法治思維，尊法學(xué)法守法用法。各級要強化對法治思維重要性的深刻認識，著力在夯實理論基礎(chǔ)和深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想上下功夫，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

有利于深化法治思維認識。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”領(lǐng)導(dǎo)干部作為推進法規(guī)制度落實的“關(guān)鍵少數(shù)”，是否具有法治思維，是全面推進法規(guī)制度有效落實的關(guān)鍵所在。當前，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在學(xué)法不主動、知法不深入、用法不熟練等現(xiàn)象。各級部門要把法治思維作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用重要一環(huán)，把法治思維能力強的干部選準用好，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷深化法治思維認識，營造重視法規(guī)、學(xué)習(xí)法規(guī)、運用法規(guī)的濃厚氛圍，進而增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性。

有利于提高依法辦事能力。唯有作為信仰，法治才能轉(zhuǎn)化為主動的思維方式和行為習(xí)慣。近年來，隨著依法治軍從嚴治軍持續(xù)深化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不斷增強，在推進全面依法治國進程中發(fā)揮了重要作用。但從實際看，權(quán)高于法、言重于法、情大于法等現(xiàn)象還存在，反映出依法辦事還沒有真正在領(lǐng)導(dǎo)干部中內(nèi)化于心、外化于行。習(xí)主席指出，依法治軍、從嚴治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略，要強化全軍法治信仰和法治思維，按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式。在選用領(lǐng)導(dǎo)干部時，既要重點考察其謀劃決策、全局把控、組織指揮、完成急難險重任務(wù)等方面的能力，也要注重考察依法決策、依法指導(dǎo)、依法抓建能力，有助于他們在日常工作中強化與法規(guī)對表意識，培塑依法辦事自覺。

有利于實現(xiàn)法治公平正義。公正是法治的生命線。隨著中國特色社會主義民主政治建設(shè)的穩(wěn)步推進和全面依法治國戰(zhàn)略、依法治軍戰(zhàn)略的持續(xù)深化，官兵法治意識不斷增強，對公平正義的追求更加強烈。當前，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題依然存在，破壞了公平公正的環(huán)境氛圍，影響了部隊凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。面對新形勢新任務(wù)新要求，必須以務(wù)實管用、有力有效的舉措，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升，把依法治軍從嚴治軍的要求落實到部隊建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實扛起依法治軍帶頭人的使命責(zé)任。

有利于推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定執(zhí)行中央八項規(guī)定切入整飭作風(fēng)，一刻不停推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，部隊好作風(fēng)好傳統(tǒng)逐步回歸，強軍興軍正能量不斷匯聚，但一些不正之風(fēng)樹倒根存，一些深層次問題積重難返，懲貪治腐、正風(fēng)肅紀仍然任重道遠。習(xí)主席指出：“要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”這一重要論述為健全完善作風(fēng)建設(shè)長效機制指明了方向。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，貴在經(jīng)常、嚴在法紀。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立法治思維，嚴格按照法治方式把依法治軍從嚴治軍工作做細、做深、做實，才能保持對不正之風(fēng)的警醒和抵制。

立起根本遵循，把法治思維能力考核貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部選用之中

習(xí)主席在中央軍委政治工作會議上，深刻闡明政治建軍時代要求，其中之一是確保人民軍隊始終法紀嚴明。新時代新征程，要推動依法治軍戰(zhàn)略向更高層次、更深領(lǐng)域拓展，就必須抓緊抓實領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這一重要環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)提高他們運用法治思維和法治方式破解問題、推動發(fā)展的實際能力，為打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn)提供堅強法治保障。

樹立考察識別鮮明導(dǎo)向。軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治軍的中堅力量，提高運用法治思維和法治方式的能力，既是政治要求，也是客觀所需、職責(zé)所系。領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡漠、無視法律法規(guī)，打擦邊球、鉆法律的空子，就會產(chǎn)生脫離官兵、侵犯基層利益負面影響。切實把善用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。確立這一導(dǎo)向，很重要的一點就是，各級要把能不能依法辦事、能不能遵守法律作為考察識別干部的重要條件，把遵紀守法作為衡量干部德才的標準，把依法行政狀況作為衡量干部政績的指標，強力推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法、帶頭護法。

細化法治思維評價標準。標準清則方向明?？荚u干部的法治思維能力，必須細化考核標準，使之有據(jù)可循。要看是否能自覺學(xué)習(xí)法規(guī)制度，貫徹落實規(guī)章制度是否堅定，依法決策、依法辦事的思想政治基礎(chǔ)是否牢固；看思維理念是否更新，能否做到依法分析、依法統(tǒng)籌、依法判斷、依法決策；看能力素質(zhì)整體是否優(yōu)化，能否做到創(chuàng)新力、執(zhí)行力不斷增強。同時，落實好干部考核評價制度，把個人述職、民主測評、個別談話、民意調(diào)查等考核有機結(jié)合起來，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持敬畏之心、勤勉之心、慎行之心。

探索能力檢驗方法路徑?？疾鞕z驗途徑是評價法治思維能力強弱的“橋”和“船”，解決好這個問題，就能對干部隊伍的法治思維能力作出客觀公正的評價。要堅持在履行崗位職責(zé)中檢驗，看工作思路是否有法可循，指導(dǎo)思想是否有法可依，工作作風(fēng)是否符合規(guī)定；堅持從完成急難險重任務(wù)中檢驗，看指揮程序是否正確，落實指示是否合規(guī)，意志品質(zhì)是否過硬；堅持從關(guān)鍵時刻表現(xiàn)中檢驗，看在大是大非面前政治紀律堅守嚴不嚴，組織觀念強不強，言語行動有沒有背離黨性原則。同時，多途徑、多渠道了解，確保檢驗結(jié)果全面、真實。建立健全干部依法用權(quán)檔案，加強考察信息綜合研判，通過法律知識抽查測試，了解法律素質(zhì)狀況；通過群眾檢舉、反映或開展問卷調(diào)查，了解用權(quán)狀況；通過明察暗訪，發(fā)現(xiàn)群眾反映強烈而平時疏于監(jiān)督的問題等。

注重依法運用評定結(jié)果。切實把評定結(jié)果運用到領(lǐng)導(dǎo)干部任免上、運用到幫助班子解決實際問題上、運用到?jīng)Q定領(lǐng)導(dǎo)班子獎優(yōu)罰劣上。對法治思維能力強、工作實績突出、群眾認可度高、綜合素質(zhì)提高快的干部，及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤培養(yǎng)，大膽使用、委以重任；對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄、思維視野閉塞、精神狀態(tài)低迷、心浮氣躁的干部，進行談心談話，限期改正，并下決心推遲晉職或作調(diào)整交流；對考核反映問題突出的干部，采取組織手段嚴肅處理、堅決調(diào)整，真正體現(xiàn)“干得好的考得好、考得好的用得好”。同時，將考察結(jié)果運用到探索改進干部選拔任用渠道上，加強考察結(jié)果分析，認真總結(jié)考察對象的優(yōu)缺點，有針對性地培養(yǎng)教育；強化考察結(jié)果的反饋，既總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、改進提高，又溝通思想、激發(fā)活力、凝聚力量。

健全制度機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力培塑提升

黨的二十屆三中全會明確提出，“全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力”。提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，是全面提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)能力的重要方面，也是時代發(fā)展的內(nèi)在要求。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，積極參與法治實踐，自覺把維護法規(guī)作為一種責(zé)任來履行、把遵守法規(guī)作為一種習(xí)慣來涵養(yǎng)、把貫徹法規(guī)作為一種素養(yǎng)來培塑。

著力豐富學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。唯有知之深，才能行之切。要深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，區(qū)分不同層次、不同部門、不同領(lǐng)域、不同崗位，抓住關(guān)鍵、突出重點，分級分類編印領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)學(xué)習(xí)清單。廣泛開展尊法學(xué)法守法用法活動，將法治建設(shè)融入領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作、學(xué)習(xí)和生活，提高依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的能力。

注重法治思維實踐歷練。堅持在干中學(xué)、學(xué)中干是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的根本途徑。要準確把握軍隊法治建設(shè)的形勢要求，積極適應(yīng)廣大官兵法治意識、權(quán)利意識不斷增強的實際，把法律知識和法治思維真正運用到實際工作中。作決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，自覺當依法治軍從嚴治軍的推動者、守護者。堅持按法規(guī)制度正確用權(quán)、謹慎用權(quán)、干凈用權(quán)，堅決維護法規(guī)制度權(quán)威性，強化法規(guī)制度執(zhí)行力，帶頭把剛性約束落到實處。

加大權(quán)力運行監(jiān)督力度。依法治軍的關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。不斷完善制度機制，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督力度，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，形成經(jīng)常性、制度化、高效率的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督成效。嚴格遵守“法無授權(quán)不可為”，堅決落實“法定職責(zé)必須為”，做到心中高懸法紀明鏡、手中緊握法紀戒尺。

完善違法問責(zé)制度體系。依法治軍從嚴治軍，就是要堅持有權(quán)必有責(zé)、失職要問責(zé)、違法必追究。嚴肅查處違法違紀案件，重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污受賄、工程腐敗等案件，讓違法違紀者付出代價。要加強對行政管理、軍事訓(xùn)練、政治工作、后裝保障等領(lǐng)域的執(zhí)法，實行行政執(zhí)法常態(tài)化、制度化。完善領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對違法違規(guī)決策導(dǎo)致決策嚴重失誤的，嚴肅追究主要決策者和負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部主動把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，帶頭建設(shè)法治、厲行法治、維護法治，引領(lǐng)形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

（作者系江西省委常委、省軍區(qū)少將政治委員）