引  言

全面加強(qiáng)軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，是加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要認(rèn)清全面加強(qiáng)軍事治理的重要意義，準(zhǔn)確把握全面加強(qiáng)軍事治理的時(shí)代要求，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，加大軍事治理工作力度，以軍事治理新加強(qiáng)助推強(qiáng)軍事業(yè)新發(fā)展。

堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

“堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，體現(xiàn)了執(zhí)政必執(zhí)軍、強(qiáng)國必強(qiáng)軍的必然要求。全面加強(qiáng)軍事治理，必須堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程，充分發(fā)揮黨把方向謀大局的政治優(yōu)勢，確保軍事治理始終朝著正確的戰(zhàn)略方向推進(jìn)。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把握強(qiáng)國強(qiáng)軍時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新黨的軍事指導(dǎo)理論，形成習(xí)近平強(qiáng)軍思想。新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平強(qiáng)軍思想的科學(xué)指引。全面加強(qiáng)軍事治理要堅(jiān)定不移地深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，以履行使命任務(wù)的新業(yè)績書寫強(qiáng)軍興軍的新輝煌。

全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。軍委主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式，是確保軍魂永駐、長城永固的“定海神針”。全面加強(qiáng)軍事治理，離不開領(lǐng)導(dǎo)核心把舵領(lǐng)航、凝心聚力、強(qiáng)力推進(jìn)。只有全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，才能加強(qiáng)軍事治理頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級治理，加快提高現(xiàn)代軍事治理能力，以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展。

充分發(fā)揮黨指揮槍的顯著優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民”確立為國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，進(jìn)一步豐富和升華了黨建軍治軍的根本原則和優(yōu)勢。在全面加強(qiáng)軍事治理中充分發(fā)揮黨指揮槍的顯著優(yōu)勢，必須保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本要求融入和貫徹到軍事力量運(yùn)用、軍事力量建設(shè)和軍事管理的制度建設(shè)和實(shí)踐當(dāng)中去，使軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和履行使命任務(wù)都能體現(xiàn)黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的根本要求，確保人民軍隊(duì)有效履行使命，使軍隊(duì)的絕對忠誠體現(xiàn)在聽黨指揮、出色完成黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)上。

鞏固拓展國防和軍隊(duì)改革成果

全面加強(qiáng)軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊(duì)改革成果，既是對改革強(qiáng)軍偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝練升華，也是對進(jìn)一步深化國防和軍隊(duì)改革的戰(zhàn)略部署。全面加強(qiáng)軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊(duì)改革成果，要以完善優(yōu)化制度機(jī)制、抓好既定改革任務(wù)落實(shí)、創(chuàng)新軍事人力資源管理為重要抓手，不斷提升對軍事治理的科學(xué)認(rèn)識，開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善優(yōu)化制度機(jī)制。當(dāng)前，在全面貫徹落實(shí)習(xí)主席提出的改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的背景下，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革基本完成，軍事政策制度改革“第三大戰(zhàn)役”攻堅(jiān)展開，這場決定我軍未來的偉大變革正向全面勝利的目標(biāo)邁出決定性步伐。全面加強(qiáng)軍事治理，要充分運(yùn)用軍事治理理念、思路和方法，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，進(jìn)一步完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成。加緊推進(jìn)政策制度改革攻堅(jiān)，體系優(yōu)化軍事政策制度，加強(qiáng)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級治理，使中國特色社會(huì)主義軍事制度的優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為軍事治理效能。

聚焦勝戰(zhàn)打贏，推動(dòng)既定改革目標(biāo)落實(shí)。戰(zhàn)場打不贏，一切等于零。能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要，是軍隊(duì)根本職能的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展，我軍建設(shè)正處在實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。歷史實(shí)踐證明，只有全面加強(qiáng)軍事治理，不斷完善中國特色社會(huì)主義軍事制度體系，才能始終保持中國特色社會(huì)主義軍事制度旺盛生命力和強(qiáng)大執(zhí)行力，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)動(dòng)力活力，使軍事治理的發(fā)展與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，使我國軍事制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為軍事治理效能。

創(chuàng)新軍事人力資源管理，集聚人才和智力資源。人才是推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展、贏得軍事競爭和未來戰(zhàn)爭主動(dòng)的關(guān)鍵因素。全面加強(qiáng)軍事治理是治軍理念和方式的深刻變革，必須著眼于人、著力于人。創(chuàng)新軍事人力資源管理，既是全面加強(qiáng)軍事治理的重要內(nèi)容，也是提升軍事治理水平的重要保證。全面加強(qiáng)軍事治理，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，更好發(fā)揮人才對強(qiáng)軍事業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)識才、聚才、育才、用才等各方面創(chuàng)新治理手段，把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的強(qiáng)軍事業(yè)中來，使我軍人才建設(shè)水平與世界一流軍隊(duì)相適應(yīng)。

完善中國特色社會(huì)主義軍事法治體系

依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。要貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。全面加強(qiáng)軍事治理，就是要通過不斷完善中國特色軍事法治體系，形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，以釘釘子精神落實(shí)好各項(xiàng)法治規(guī)劃任務(wù)，強(qiáng)化法治機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略能力加速生成。

深化軍事立法工作。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“要深化軍事立法工作，打好政策制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，我軍已經(jīng)構(gòu)建起反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民軍隊(duì)性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)制度體系，國防和軍隊(duì)建設(shè)納入法治軌道。但是，我軍法規(guī)制度不健全不配套問題還不同程度存在，立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還有待提高。全面加強(qiáng)軍事治理，要求堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮軍事立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，適應(yīng)軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新體制新要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，深入開展立法調(diào)研和論證，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)軍事法規(guī)制度體系的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容范疇，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對性、適用性和操作性。

強(qiáng)化法規(guī)制度實(shí)施工作。習(xí)主席指出，“要做好法規(guī)制度實(shí)施工作，落實(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度，深化依法治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)，強(qiáng)化我軍建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃剛性約束，嚴(yán)格依法加強(qiáng)部隊(duì)管理。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。不嚴(yán)格執(zhí)法，軍事法規(guī)制度就會(huì)成為“橡皮泥”“稻草人”。全面加強(qiáng)軍事治理要求運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、推動(dòng)工作，法規(guī)制度的實(shí)施和執(zhí)行是軍事治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要明確軍事法規(guī)執(zhí)行責(zé)任和程序，細(xì)化完善各級各類人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，強(qiáng)化制度剛性約束，著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，提高法規(guī)制度的權(quán)威性和約束力，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保法律制度威力有效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作。依法治軍，關(guān)鍵是依法治權(quán)，必須加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。近年來，我軍權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系更加嚴(yán)密，全軍官兵法治信仰和法治思維進(jìn)一步牢固樹立，尊崇法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好局面蔚然成風(fēng)。全面加強(qiáng)軍事治理，要求按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，強(qiáng)化軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法等專門監(jiān)督的獨(dú)立性權(quán)威性，暢通廣大官兵參與監(jiān)督的渠道，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究，切實(shí)立起黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)部門廉政主管責(zé)任，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（作者單位：軍事科學(xué)院）