引言

全面加強(qiáng)軍事治理是治軍理念和方式的深刻變革，是推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在軍事系統(tǒng)運(yùn)行日益復(fù)雜條件下，軍事治理要依靠制度的力量、發(fā)揮制度的威力，運(yùn)用系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法，全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理，以更新的理念、更寬的視野推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化“制度之治”

治軍先治典。制度是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華、客觀規(guī)律的體現(xiàn)，具有根本性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。制度優(yōu)勢(shì)是一支軍隊(duì)的根本優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是最根本的競(jìng)爭(zhēng)。軍事治理講求摒棄“人治”方式，靠制度進(jìn)行治理，健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行能力，才能推動(dòng)軍事制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能、制勝?gòu)?qiáng)勢(shì)。軍事治理從根本上說(shuō)是制度之治，軍事制度越完善，制度執(zhí)行越有力，軍事治理越有效，越能發(fā)揮制度功能；制度執(zhí)行越精準(zhǔn)、越到位、效能越高，越能為制度的創(chuàng)新發(fā)展提供新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)制度建設(shè)在新的層面進(jìn)一步發(fā)展完善，形成新的制度優(yōu)勢(shì)。

軍事治理要求任何軍事活動(dòng)都要于法有據(jù)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。軍事治理堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的根本制度、基本制度、重要制度，在深化拓展國(guó)防和軍隊(duì)改革中優(yōu)化制度體系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，使中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的要素更加齊全、定位更加準(zhǔn)確、邊界更加清晰、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、體系更加完善，從而提高制度供給力。

軍事治理要求運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、推動(dòng)工作。充分發(fā)揮政策制度調(diào)節(jié)軍事關(guān)系、規(guī)范軍事實(shí)踐、保障軍事發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，把各項(xiàng)治理活動(dòng)納入法治軌道，做到“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”。軍事治理意味著要徹底擺脫人治思維帶來(lái)的決策失誤、任人唯親、資源浪費(fèi)、內(nèi)卷內(nèi)耗等矛盾問(wèn)題，運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行、秩序建立。

強(qiáng)化“體系之治”

隨著世界新軍事革命的發(fā)展深化，特別是武器裝備和軍事信息系統(tǒng)的快速迭代，軍事系統(tǒng)運(yùn)行更趨復(fù)雜，體系性、關(guān)聯(lián)性、耦合性不斷增強(qiáng)。信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)突出體現(xiàn)為體系與體系的對(duì)抗，先進(jìn)戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)主要表現(xiàn)為基于網(wǎng)絡(luò)信息的體系作戰(zhàn)能力。這一能力的生成，不僅有賴(lài)于建強(qiáng)戰(zhàn)斗力諸要素，更關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)各要素的無(wú)縫鏈接、整體聯(lián)動(dòng)和一體集成。軍事治理著眼軍事系統(tǒng)既是復(fù)雜巨系統(tǒng)、又是國(guó)家治理大系統(tǒng)之子系統(tǒng)的實(shí)際，堅(jiān)持從系統(tǒng)全局出發(fā)，強(qiáng)化全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、一體聯(lián)動(dòng)、體系推進(jìn)，形成總體效應(yīng)、取得整體效果。可以說(shuō)，軍事治理是體系之治，籌劃的是全局、整體最優(yōu)，是統(tǒng)籌兼顧科學(xué)思想方法在軍事領(lǐng)域的具體運(yùn)用，反映了打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)成體系抓建設(shè)的內(nèi)在要求。

軍事治理強(qiáng)調(diào)從總體上加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。緊盯體系性戰(zhàn)斗力建設(shè)重大任務(wù)，優(yōu)化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌的內(nèi)容、模式、機(jī)制，加快建立以戰(zhàn)領(lǐng)建、領(lǐng)域協(xié)同、軍地一體，多元主體有機(jī)耦合的矩陣式組織體系、任務(wù)體系和責(zé)權(quán)體系。軍事治理強(qiáng)調(diào)以全面、系統(tǒng)、聯(lián)系的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題，把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與部分、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境之間的辯證關(guān)系，力求軍事治理整體效能最優(yōu)。軍事治理強(qiáng)調(diào)將分散的要素集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)要素與要素之間最科學(xué)的關(guān)聯(lián)和耦合；將孤立的子系統(tǒng)高度集成起來(lái)，形成“系統(tǒng)之系統(tǒng)”的有機(jī)融合和集成，發(fā)揮整體力量，從而提高綜合效益。

當(dāng)前，軍事系統(tǒng)日益復(fù)雜，體系對(duì)抗更加顯著，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)各方面建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握體系作戰(zhàn)能力的生成規(guī)律，堅(jiān)持基于體系思維指導(dǎo)軍事治理，加快暢通戰(zhàn)略管理鏈路，構(gòu)建形成“成體系籌劃設(shè)計(jì)、成體系推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行、成體系推進(jìn)作戰(zhàn)準(zhǔn)備、成體系評(píng)估反饋能力生成情況”的系統(tǒng)循環(huán)，在體系集成和融合中產(chǎn)生新質(zhì)的涌現(xiàn)、發(fā)展質(zhì)量效能的能級(jí)躍升。

強(qiáng)化“綜合之治”

軍事治理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用管理、協(xié)同、引導(dǎo)、整合等多種方式，多措并舉、多管齊下、綜合施策。軍事治理是綜合之治，既有垂直式的行政管理也有多維度的協(xié)商合作等多元協(xié)同，既靠法治也靠德治，既運(yùn)用先進(jìn)科技手段又發(fā)揮文化的浸潤(rùn)和滋養(yǎng)作用，是管理與協(xié)同、法治與德治、科技與文化等多種治理方式手段的綜合運(yùn)用。

軍事治理主要依靠行政權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)明確職責(zé)權(quán)力，自上而下的縱向管理，按級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。同時(shí)，軍事治理也強(qiáng)調(diào)多維度運(yùn)用規(guī)則、協(xié)議、協(xié)商等方式，各主體之間依法協(xié)同合作、協(xié)同發(fā)力，形成矩陣式、網(wǎng)絡(luò)狀的治理結(jié)構(gòu)。在全面加速推進(jìn)備戰(zhàn)、改革、建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)多元參與主體之間的協(xié)同需求更加迫切、程度要求更高，軍事治理的協(xié)同共治、同向發(fā)力、綜合發(fā)力作用更加顯著。軍地各領(lǐng)域、各層級(jí)間保持相互促進(jìn)、相互協(xié)同，深化資源要素共享，完善需求對(duì)接機(jī)制，加速技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、信息等要素的雙向流動(dòng)和高效配置，充分發(fā)揮好各方面資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)相互功能結(jié)構(gòu)耦合。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法治與德治于軍事治理猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼。軍事治理“一手抓法治、一手抓德治”，既注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、約束和保障作用，也注重發(fā)揮德治的滋養(yǎng)、教化、感召作用，把道德導(dǎo)向貫穿法治建設(shè)全過(guò)程，立法、執(zhí)法、司法、 守法各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求。以道德滋養(yǎng)法治精神，以法治體現(xiàn)道德理念，從而實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

科學(xué)技術(shù)是核心戰(zhàn)斗力，是促進(jìn)軍事治理能力現(xiàn)代化的重要手段。特別是在軍事系統(tǒng)運(yùn)行日趨復(fù)雜的情況下，更需要運(yùn)用先進(jìn)科技賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段提升軍事治理的“智治”水平。軍事治理適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的科學(xué)運(yùn)用，打通信息孤島和部門(mén)壁壘，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層次、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共建共享，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策、高效服務(wù)，降低治理成本、提升治理效能。同時(shí)，軍事治理還注重發(fā)揮文化的引導(dǎo)、影響和塑造作用，通過(guò)確立共同的價(jià)值觀、理想和信仰，傳承紅色基因，團(tuán)結(jié)各方力量，為軍事治理提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

強(qiáng)化“源頭之治”

在國(guó)家治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的大背景下，軍事領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不容忽視。內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素多、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，帶來(lái)的危害性大。軍事治理緊盯科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變，以全新的理念、前瞻的布局，從系統(tǒng)整體出發(fā)，注重發(fā)揮制度威力，追根溯源、體系防范。可以說(shuō)，軍事治理是源頭之治，講求發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新精神，力爭(zhēng)從源頭上化解風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題，以積極進(jìn)取形成制勝先機(jī)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防患于未然。源頭治理強(qiáng)調(diào)治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理前移、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，遏危機(jī)于萌芽、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，力爭(zhēng)最大限度將各種風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，將各種危害降低到最小。時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳，在密切關(guān)注全局性、全面掌握風(fēng)險(xiǎn)成因中防控風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線(xiàn)思維、極限思維，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，治標(biāo)更治本。在軍事系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的許多問(wèn)題，表象在末端，根子在源頭。源頭治理立起鮮明問(wèn)題導(dǎo)向，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，靶向定位、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治。緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、巡視審計(jì)反饋的問(wèn)題、自身檢視剖析的問(wèn)題，從思想源頭、組織源頭、制度源頭、責(zé)任源頭挖根除弊，圍繞整治重難點(diǎn)問(wèn)題拿出破解對(duì)策，力求做到情況見(jiàn)底、問(wèn)題見(jiàn)底、整改見(jiàn)底。從源頭上解決問(wèn)題，既有利于防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，又有利于提高治理效益。

下好先手棋，打好主動(dòng)仗。源頭治理強(qiáng)調(diào)敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出。既打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，又打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。保持憂(yōu)患意識(shí)，安不忘危、樂(lè)不忘憂(yōu)，時(shí)刻保持警醒，時(shí)刻保持斗志；科學(xué)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，敏銳覺(jué)察風(fēng)險(xiǎn)在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、矛盾問(wèn)題，旗幟鮮明、敢于亮劍，態(tài)度堅(jiān)決、敢抓敢管。