引言

全面加強軍事治理是治軍理念和方式的深刻變革，是推動國防和軍隊建設高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在軍事系統(tǒng)運行日益復雜條件下，軍事治理要依靠制度的力量、發(fā)揮制度的威力，運用系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧的科學方法，全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理，以更新的理念、更寬的視野推動國防和軍隊高質(zhì)量發(fā)展。

強化“制度之治”

治軍先治典。制度是實踐經(jīng)驗的升華、客觀規(guī)律的體現(xiàn)，具有根本性、科學性、穩(wěn)定性和長遠性。制度優(yōu)勢是一支軍隊的根本優(yōu)勢，制度競爭是最根本的競爭。軍事治理講求摒棄“人治”方式，靠制度進行治理，健全完善中國特色社會主義軍事制度體系，增強制度執(zhí)行能力，才能推動軍事制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能、制勝強勢。軍事治理從根本上說是制度之治，軍事制度越完善，制度執(zhí)行越有力，軍事治理越有效，越能發(fā)揮制度功能；制度執(zhí)行越精準、越到位、效能越高，越能為制度的創(chuàng)新發(fā)展提供新的實踐經(jīng)驗，促進制度建設在新的層面進一步發(fā)展完善，形成新的制度優(yōu)勢。

軍事治理要求任何軍事活動都要于法有據(jù)，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。軍事治理堅持和完善中國特色社會主義軍事制度的根本制度、基本制度、重要制度，在深化拓展國防和軍隊改革中優(yōu)化制度體系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，使中國特色社會主義軍事制度的要素更加齊全、定位更加準確、邊界更加清晰、結構更加科學、體系更加完善，從而提高制度供給力。

軍事治理要求運用法治思維和法治方式化解矛盾、推動工作。充分發(fā)揮政策制度調(diào)節(jié)軍事關系、規(guī)范軍事實踐、保障軍事發(fā)展的基礎性作用，通過科學立法、嚴格執(zhí)法，把各項治理活動納入法治軌道，做到“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。軍事治理意味著要徹底擺脫人治思維帶來的決策失誤、任人唯親、資源浪費、內(nèi)卷內(nèi)耗等矛盾問題，運用法治思維和法治方式規(guī)范和約束權力運行、秩序建立。

強化“體系之治”

隨著世界新軍事革命的發(fā)展深化，特別是武器裝備和軍事信息系統(tǒng)的快速迭代，軍事系統(tǒng)運行更趨復雜，體系性、關聯(lián)性、耦合性不斷增強。信息化智能化戰(zhàn)爭突出體現(xiàn)為體系與體系的對抗，先進戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)主要表現(xiàn)為基于網(wǎng)絡信息的體系作戰(zhàn)能力。這一能力的生成，不僅有賴于建強戰(zhàn)斗力諸要素，更關鍵的是要實現(xiàn)各要素的無縫鏈接、整體聯(lián)動和一體集成。軍事治理著眼軍事系統(tǒng)既是復雜巨系統(tǒng)、又是國家治理大系統(tǒng)之子系統(tǒng)的實際，堅持從系統(tǒng)全局出發(fā)，強化全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、一體聯(lián)動、體系推進，形成總體效應、取得整體效果。可以說，軍事治理是體系之治，籌劃的是全局、整體最優(yōu)，是統(tǒng)籌兼顧科學思想方法在軍事領域的具體運用，反映了打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭對成體系抓建設的內(nèi)在要求。

軍事治理強調(diào)從總體上加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀層面加強領導指導。緊盯體系性戰(zhàn)斗力建設重大任務，優(yōu)化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌的內(nèi)容、模式、機制，加快建立以戰(zhàn)領建、領域協(xié)同、軍地一體，多元主體有機耦合的矩陣式組織體系、任務體系和責權體系。軍事治理強調(diào)以全面、系統(tǒng)、聯(lián)系的觀點來認識問題、分析問題、處理問題，把握好當前與長遠、整體與部分、結構與功能、系統(tǒng)與環(huán)境之間的辯證關系，力求軍事治理整體效能最優(yōu)。軍事治理強調(diào)將分散的要素集中起來，實現(xiàn)要素與要素之間最科學的關聯(lián)和耦合；將孤立的子系統(tǒng)高度集成起來，形成“系統(tǒng)之系統(tǒng)”的有機融合和集成，發(fā)揮整體力量，從而提高綜合效益。

當前，軍事系統(tǒng)日益復雜，體系對抗更加顯著，對國防和軍隊各方面建設發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。準確認識和把握體系作戰(zhàn)能力的生成規(guī)律，堅持基于體系思維指導軍事治理，加快暢通戰(zhàn)略管理鏈路，構建形成“成體系籌劃設計、成體系推進規(guī)劃執(zhí)行、成體系推進作戰(zhàn)準備、成體系評估反饋能力生成情況”的系統(tǒng)循環(huán)，在體系集成和融合中產(chǎn)生新質(zhì)的涌現(xiàn)、發(fā)展質(zhì)量效能的能級躍升。

強化“綜合之治”

軍事治理強調(diào)運用管理、協(xié)同、引導、整合等多種方式，多措并舉、多管齊下、綜合施策。軍事治理是綜合之治，既有垂直式的行政管理也有多維度的協(xié)商合作等多元協(xié)同，既靠法治也靠德治，既運用先進科技手段又發(fā)揮文化的浸潤和滋養(yǎng)作用，是管理與協(xié)同、法治與德治、科技與文化等多種治理方式手段的綜合運用。

軍事治理主要依靠行政權力運行，通過明確職責權力，自上而下的縱向管理，按級負責、層級管理，實現(xiàn)組織目標。同時，軍事治理也強調(diào)多維度運用規(guī)則、協(xié)議、協(xié)商等方式，各主體之間依法協(xié)同合作、協(xié)同發(fā)力，形成矩陣式、網(wǎng)絡狀的治理結構。在全面加速推進備戰(zhàn)、改革、建設的過程中，對多元參與主體之間的協(xié)同需求更加迫切、程度要求更高，軍事治理的協(xié)同共治、同向發(fā)力、綜合發(fā)力作用更加顯著。軍地各領域、各層級間保持相互促進、相互協(xié)同，深化資源要素共享，完善需求對接機制，加速技術、人才、資本、設施、信息等要素的雙向流動和高效配置，充分發(fā)揮好各方面資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、能力優(yōu)勢，實現(xiàn)相互功能結構耦合。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法治與德治于軍事治理猶如車之兩輪、鳥之雙翼。軍事治理“一手抓法治、一手抓德治”，既注重發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、約束和保障作用，也注重發(fā)揮德治的滋養(yǎng)、教化、感召作用，把道德導向貫穿法治建設全過程，立法、執(zhí)法、司法、 守法各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)社會主義道德要求。以道德滋養(yǎng)法治精神，以法治體現(xiàn)道德理念，從而實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

科學技術是核心戰(zhàn)斗力，是促進軍事治理能力現(xiàn)代化的重要手段。特別是在軍事系統(tǒng)運行日趨復雜的情況下，更需要運用先進科技賦能，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段提升軍事治理的“智治”水平。軍事治理適應時代發(fā)展潮流，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術的科學運用，打通信息孤島和部門壁壘，推進跨部門、跨層次、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共建共享，實現(xiàn)科學決策、精準施策、高效服務，降低治理成本、提升治理效能。同時，軍事治理還注重發(fā)揮文化的引導、影響和塑造作用，通過確立共同的價值觀、理想和信仰，傳承紅色基因，團結各方力量，為軍事治理提供強大的精神動力。

強化“源頭之治”

在國家治理面臨的風險挑戰(zhàn)日益嚴峻的大背景下，軍事領域面臨的風險挑戰(zhàn)也不容忽視。內(nèi)外風險因素多、關聯(lián)性強，帶來的危害性大。軍事治理緊盯科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，以全新的理念、前瞻的布局，從系統(tǒng)整體出發(fā)，注重發(fā)揮制度威力，追根溯源、體系防范?？梢哉f，軍事治理是源頭之治，講求發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)新精神，力爭從源頭上化解風險、解決問題，以積極進取形成制勝先機。

強化風險意識，防患于未然。源頭治理強調(diào)治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理前移、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，遏危機于萌芽、防風險于未然，力爭最大限度將各種風險消除在萌芽狀態(tài)，將各種危害降低到最小。時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，在密切關注全局性、全面掌握風險成因中防控風險。堅持底線思維、極限思維，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招。

堅持問題導向，治標更治本。在軍事系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的許多問題，表象在末端，根子在源頭。源頭治理立起鮮明問題導向，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，靶向定位、對癥下藥、精準施策、標本兼治。緊盯群眾反映強烈的問題、調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題、巡視審計反饋的問題、自身檢視剖析的問題，從思想源頭、組織源頭、制度源頭、責任源頭挖根除弊，圍繞整治重難點問題拿出破解對策，力求做到情況見底、問題見底、整改見底。從源頭上解決問題，既有利于防范風險隱患，又有利于提高治理效益。

下好先手棋，打好主動仗。源頭治理強調(diào)敢于斗爭、善于斗爭，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出。既打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，又打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。保持憂患意識，安不忘危、樂不忘憂，時刻保持警醒，時刻保持斗志；科學預判風險，敏銳覺察風險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣，對風險挑戰(zhàn)、矛盾問題，旗幟鮮明、敢于亮劍，態(tài)度堅決、敢抓敢管。