引  言

習(xí)主席在中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面加強(qiáng)軍事治理是復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方方面面。”加強(qiáng)軍事治理頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，完善中國(guó)特色軍事法治體系，加強(qiáng)跨軍地多主體協(xié)作，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步，是全面加強(qiáng)軍事治理、增強(qiáng)軍事治理效能的重要抓手。

加強(qiáng)軍事治理頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)系統(tǒng)治理效能

習(xí)主席指出：“全面加強(qiáng)軍事治理是復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方方面面。”因此，全面加強(qiáng)軍事治理，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念這一馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論，加強(qiáng)軍事治理頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)系統(tǒng)治理效能。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高軍事治理前瞻性。不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要教育引導(dǎo)全黨胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，樹(shù)立大歷史觀，從歷史長(zhǎng)河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。”當(dāng)前，國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。正因如此，軍事治理要加強(qiáng)前瞻性思考，看清發(fā)展大勢(shì)，分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、有利因素和不利因素，注重戰(zhàn)略謀劃，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

加強(qiáng)全局統(tǒng)籌，提高軍事治理整體性。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于‘彈鋼琴’，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系”。全面加強(qiáng)軍事治理是復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方方面面，必須堅(jiān)持綜合平衡、整體推進(jìn)。在全面了解軍事治理現(xiàn)狀、堵點(diǎn)難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，增強(qiáng)治理體系的整體性和治理方式的有效性，以軍事治理新加強(qiáng)推動(dòng)強(qiáng)軍事業(yè)新發(fā)展。

加強(qiáng)跨部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，提高軍事治理協(xié)同性。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的總原則是軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建，此原則明確了各責(zé)任主體的職能職責(zé)，有力推動(dòng)了軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。全面加強(qiáng)軍事治理要通過(guò)體制設(shè)計(jì)和制度安排進(jìn)一步完善軍隊(duì)組織新形態(tài)，提高軍事治理的協(xié)同性，使各職能部門(mén)能夠全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，自覺(jué)強(qiáng)化大局意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)大局、自覺(jué)服從大局、堅(jiān)決擁護(hù)大局，善于把本職工作放到大局中進(jìn)行思考和定位，把黨中央、中央軍委的決策部署同實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而發(fā)揮軍事系統(tǒng)運(yùn)行整體效能。

完善中國(guó)特色軍事法治體系，增強(qiáng)依法治理效能

中國(guó)特色軍事法治體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是反映法治運(yùn)行機(jī)理、體現(xiàn)依法治軍從嚴(yán)治軍主要環(huán)節(jié)和基本要素的體制機(jī)制，為推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化事業(yè)提供有力保障。加強(qiáng)軍事治理同法治的有機(jī)結(jié)合，完善中國(guó)特色軍事法治體系，有助于用好法治這個(gè)基本方式，更好推進(jìn)軍事治理各項(xiàng)工作，增強(qiáng)依法治理效能。

深化軍事立法工作，提高軍事立法質(zhì)量。良法是善治的前提。全面加強(qiáng)軍事治理，要求堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮軍事立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，適應(yīng)軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新體制新要求，堅(jiān)持有利于指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路協(xié)調(diào)一致的原則，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)軍事法規(guī)制度體系的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容范疇，有重點(diǎn)、有步驟地加快完善軍事法規(guī)制度體系。

推進(jìn)法規(guī)制度實(shí)施，樹(shù)立依法執(zhí)法導(dǎo)向。法律的權(quán)威在于實(shí)施。全面加強(qiáng)軍事治理，做好法規(guī)制度實(shí)施工作必須牢固樹(shù)立依法治軍、從嚴(yán)治軍的理念和導(dǎo)向，一手抓權(quán)力運(yùn)行邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保法無(wú)授權(quán)不可為；一手抓擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，用法治保障勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)，確保軍事法規(guī)制度執(zhí)行的統(tǒng)一性、一貫性和穩(wěn)定性。

強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督，激發(fā)守法自覺(jué)性。全面加強(qiáng)軍事治理，推動(dòng)法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作必須明確監(jiān)督要求，充分利用具有法定性和專門(mén)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督等職能作用，構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，激發(fā)守法主動(dòng)性和自覺(jué)性。

加強(qiáng)跨軍地多主體協(xié)作，增強(qiáng)綜合治理效能

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)跨軍地治理是全面加強(qiáng)軍事治理的應(yīng)有之義，是鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡好國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)盡的責(zé)任。”因此，全面加強(qiáng)軍事治理，要持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，完善組織體系，健全政策制度，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)意志得到貫徹落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世情、國(guó)情、軍情的變化，在國(guó)家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，作出一系列事關(guān)強(qiáng)國(guó)興軍的重要論述和重大決策。全面加強(qiáng)軍事治理，推動(dòng)跨軍地多主體協(xié)作，要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善軍地二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)跨軍地、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域治理，完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的制度體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

加強(qiáng)各主體國(guó)防意識(shí)，提升軍事治理體系綜合響應(yīng)能力。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是全黨全國(guó)人民的共同事業(yè)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，滿腔熱忱支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革，為強(qiáng)軍創(chuàng)造良好條件、提供有力支撐。”因此，加強(qiáng)各職能主體國(guó)防意識(shí)是貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示的務(wù)實(shí)舉措，要通過(guò)深入開(kāi)展全民國(guó)防教育，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部群眾關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防的積極性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)防觀念，凝聚多元主體力量提升軍事治理體系應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的綜合響應(yīng)能力。

明確各主體責(zé)任，強(qiáng)化軍事治理體系的有效落實(shí)機(jī)制。明確各主體治理責(zé)任就是要從制定戰(zhàn)略目標(biāo)、完善治理制度、強(qiáng)化治理保障等方面統(tǒng)籌安排，建立主體責(zé)任清單，把責(zé)任內(nèi)容落實(shí)到崗、明確到人、具體到事，構(gòu)建責(zé)任明晰、科學(xué)合理的責(zé)任體系和責(zé)任邊界，通過(guò)層層分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)全面加強(qiáng)軍事治理的主體責(zé)任落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步，增強(qiáng)源頭治理效能

基層是部隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。”因此，全面加強(qiáng)軍事治理要始終堅(jiān)持依靠基層、建強(qiáng)基層這一寶貴經(jīng)驗(yàn)。

全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層。軍委主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式。全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，就是要確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)官兵，切實(shí)保證黨的路線方針、決策指示、政策制度直達(dá)基層。

牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，使軍隊(duì)回歸戰(zhàn)斗隊(duì)本真。牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，就是要把戰(zhàn)斗力建設(shè)作為部隊(duì)的中心任務(wù)，把戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)狀況作為衡量和評(píng)估部隊(duì)建設(shè)成效、實(shí)際工作業(yè)績(jī)以及領(lǐng)導(dǎo)骨干素質(zhì)的客觀尺度，確保各項(xiàng)軍事實(shí)踐活動(dòng)、各方面治理工作以提升戰(zhàn)斗力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

永葆人民軍隊(duì)性質(zhì)宗旨本色，發(fā)揚(yáng)軍隊(duì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨本色，不僅是我們的政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的制勝法寶。推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步，必須使軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)得到繼承發(fā)揚(yáng)，要堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保人民軍隊(duì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代使命任務(wù)。

總之，只有全面加強(qiáng)軍事治理，不斷增強(qiáng)軍事治理效能，才能不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度體系，才能始終保持中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度旺盛生命力和強(qiáng)大執(zhí)行力，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)動(dòng)力活力，確保如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)。

（作者單位：軍事科學(xué)院軍事法制研究院）