引  言

戰(zhàn)略評估作為戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)和支撐，應(yīng)該著眼打贏未來戰(zhàn)爭，充分認清發(fā)展趨勢、科學(xué)立起靶標(biāo)導(dǎo)向、積極探尋路徑方法，創(chuàng)新形成具有我軍特色的戰(zhàn)略評估體系，努力為提升軍事治理水平、建設(shè)世界一流軍隊提供有力保障。

基于歷史戰(zhàn)爭實踐認清戰(zhàn)略評估發(fā)展趨勢

基于歷史實踐、認清發(fā)展趨勢是把握事物特性的重要前提。縱觀世界戰(zhàn)爭史，戰(zhàn)略評估始終伴隨著軍事理論、軍事變革的發(fā)展而發(fā)展，牽引著敵我雙方的戰(zhàn)略較量。從我國國內(nèi)到世界全局，從近現(xiàn)代到當(dāng)今時代，歷次戰(zhàn)爭均離不開形態(tài)各異的戰(zhàn)略評估。

從我國戰(zhàn)爭史看，戰(zhàn)略評估是歷代軍事家的智慧結(jié)晶。戰(zhàn)略評估，雖是近年來的熱詞，但我國古代兵法多有涉及。春秋時期《孫子兵法》提出的“校之以計，而索其情”，就是用量化的方法評估雙方兵力，通過“度、量、數(shù)、稱、勝”評估戰(zhàn)爭勝負，通過考察“主孰有道、將孰有能、天地孰得、法令孰行、兵眾孰強、士卒孰練、賞罰孰明”，定性與定量相結(jié)合來分析誰會獲勝，體現(xiàn)了戰(zhàn)前決策運籌、戰(zhàn)爭計算評估思想。我國長期革命戰(zhàn)爭中，毛澤東同志等老一輩軍事家在戰(zhàn)爭戰(zhàn)略的制定和實施中，一貫重視對敵我雙方情況進行科學(xué)評估分析。大革命失敗后，毛澤東同志發(fā)表《星星之火可以燎原》《反對本本主義》，分析作出農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略決策，徹底扭轉(zhuǎn)中國革命的不利形勢；抗日戰(zhàn)爭初期，毛澤東同志發(fā)表《論持久戰(zhàn)》，從戰(zhàn)爭性質(zhì)、綜合國力、國際支持、作戰(zhàn)樣式等方面，動態(tài)分層次評估中日雙方強弱和發(fā)展趨勢，得出持久戰(zhàn)論斷，將抗日戰(zhàn)爭劃分為戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持、戰(zhàn)略反攻三個階段，極大增強了中國人民信心；解放戰(zhàn)爭初期，基于敵我雙方兵力消耗及兵員補充數(shù)據(jù)，毛澤東同志提出了打殲滅戰(zhàn)的集中兵力原則，指出了平均每月殲敵一定數(shù)目的可能性，預(yù)測了奪取解放戰(zhàn)爭勝利的時間表，充分體現(xiàn)了老一輩軍事家的評估智慧。

從世界戰(zhàn)爭史看，戰(zhàn)略評估的戰(zhàn)爭支撐作用持續(xù)增強。冷兵器、熱兵器時代，受科技水平限制，戰(zhàn)略評估主要憑借將帥作戰(zhàn)經(jīng)驗或?qū)σ酝鶓?zhàn)爭的研究，以粗略的“描述性”為主。隨著戰(zhàn)爭實踐的發(fā)展，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，以美國“凈評估”為代表的戰(zhàn)略評估興起，突出“測量性”“判斷性”，戰(zhàn)略評估的戰(zhàn)爭支撐地位逐漸增強。冷戰(zhàn)期間，美軍圍繞研判戰(zhàn)略威脅，對比美蘇軍事能力優(yōu)劣，分析影響國家安全目標(biāo)實現(xiàn)的軍事、技術(shù)、政治和經(jīng)濟因素，對美最終贏得冷戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。美軍關(guān)于越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭等的戰(zhàn)略評估，都對戰(zhàn)爭勝負與戰(zhàn)爭準(zhǔn)備產(chǎn)生了重大影響。

從當(dāng)今發(fā)展看，戰(zhàn)略評估成為主要大國重要決策手段。如今，戰(zhàn)略評估已經(jīng)成為一種世界性潮流，許多國家無不對本國各種戰(zhàn)略進行評估。例如，美國已形成以國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、國家軍事戰(zhàn)略等總體戰(zhàn)略為主的綜合性評估，以核、太空、導(dǎo)彈防御等為主的領(lǐng)域性評估，以某一具體任務(wù)或某類戰(zhàn)略行動為主的任務(wù)性評估等層次清晰、齊全完備的戰(zhàn)略評估體系。俄羅斯已固化形成確定議題、形勢研判、咨詢論證、組織承辦、審議鑒定、決策拍板、監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)組成的戰(zhàn)略評估機制。日本已形成國家整體以及軍事長期、中期、年度四個層次，形勢評估、政策擬制與實施、政策評估三個系列的“四橫三縱”戰(zhàn)略評估基本格局。北約國家、印度、澳大利亞等也高度重視戰(zhàn)略評估在國家戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略制定和實施中的重要作用。

適應(yīng)形勢任務(wù)要求立起戰(zhàn)略評估靶標(biāo)導(dǎo)向

緊跟形勢任務(wù)、立起靶標(biāo)導(dǎo)向是駕馭事物發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，我國逐漸由大向強并前所未有地靠近世界舞臺中心，國家安全和發(fā)展利益的內(nèi)涵外延發(fā)生深刻變化。戰(zhàn)略評估必須緊盯世界軍事變革前沿，適應(yīng)新時代形勢任務(wù)，牢牢立起支撐戰(zhàn)爭決策、打贏未來戰(zhàn)爭的靶標(biāo)導(dǎo)向。

固牢戰(zhàn)略評估地位。深入貫徹習(xí)主席關(guān)于戰(zhàn)略評估的重要思想，強化共同認知、摒棄錯誤觀念，走出“評估是評估部門的事”“評估可有可無”等思維誤區(qū)，切實把戰(zhàn)略評估作為備戰(zhàn)打仗重點工作突出出來。要按照戰(zhàn)略評估“重大必評、程序必落、結(jié)論必用”的內(nèi)在要求，將戰(zhàn)略評估深度融入戰(zhàn)建備全鏈路，納入籌劃、決策、執(zhí)行、調(diào)控全過程，充分釋放戰(zhàn)略評估的規(guī)劃支撐、執(zhí)行督導(dǎo)、效果反饋等功能。著力實現(xiàn)戰(zhàn)略評估模式由被動評估向主動評估、由自行評估為主向?qū)I(yè)機構(gòu)評估為主、由專項評估為主向?qū)ｍ椗c綜合相結(jié)合評估轉(zhuǎn)變，努力形成“專業(yè)機構(gòu)主評、受評單位輔助、人人主動參評”的濃厚氛圍。

健全戰(zhàn)略評估體系。戰(zhàn)略評估體系是多要素相互聯(lián)系構(gòu)成的有機整體，涵蓋基礎(chǔ)理論、法規(guī)制度、評估組織等多個領(lǐng)域。應(yīng)該著眼高效牽引指導(dǎo)戰(zhàn)略評估實踐，區(qū)分不同領(lǐng)域、不同層次，系統(tǒng)規(guī)范戰(zhàn)略評估概念、作用、內(nèi)容、程序等基本理論，形成完善的戰(zhàn)略評估理論體系；著眼戰(zhàn)略評估有法可依，在已有相關(guān)評估規(guī)范基礎(chǔ)上，充分借鑒外軍戰(zhàn)略評估經(jīng)驗，規(guī)范戰(zhàn)略評估的方向、重點、時機、樣式等，形成具有我軍特色的戰(zhàn)略評估法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；著眼戰(zhàn)略全局、運行順暢，細化專職評估機構(gòu)職責(zé)，明晰兼職機構(gòu)職能，全面厘清各級職責(zé)界面和任務(wù)關(guān)系，形成職責(zé)清晰、相互銜接、一體運行的戰(zhàn)略評估組織體系。

完善戰(zhàn)略評估機制。有力的機制支撐是戰(zhàn)略評估高效運行的重要保證。戰(zhàn)略評估任務(wù)統(tǒng)籌機制牽頭管總，應(yīng)由相關(guān)部門統(tǒng)一籌劃，區(qū)分遠期、中期、近期與常態(tài)、臨機不同類別一體規(guī)劃，確保戰(zhàn)略評估需求提報、任務(wù)下達集中統(tǒng)一、規(guī)范管理。戰(zhàn)略評估信息共享機制是基礎(chǔ)支撐，應(yīng)著力打通評估組織與職能部門的數(shù)據(jù)雙向共享渠道，采取多渠道保障等方式，實現(xiàn)多元信息及時共享，有效保障評估組織實施。戰(zhàn)略評估結(jié)果運用機制事關(guān)戰(zhàn)略實現(xiàn)與成敗，應(yīng)健全完善結(jié)果通報、結(jié)論采用、問題整改等制度，切實發(fā)揮戰(zhàn)略評估的導(dǎo)向、監(jiān)督、檢討和決策咨詢作用。

著眼支撐戰(zhàn)爭制勝探尋戰(zhàn)略評估路徑方法

把握特點規(guī)律、找準(zhǔn)路徑抓手是謀求事物創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著科技加速運用于軍事領(lǐng)域，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化智能化演變。戰(zhàn)略評估應(yīng)緊跟戰(zhàn)爭形態(tài)演變、緊貼戰(zhàn)爭制勝機理，找準(zhǔn)關(guān)鍵抓手、深化實踐創(chuàng)新，努力探尋支撐戰(zhàn)爭制勝的評估路徑方法。

突出戰(zhàn)略競爭。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，大國戰(zhàn)略博弈加劇。戰(zhàn)略評估應(yīng)該突出發(fā)展權(quán)益維護、地緣態(tài)勢塑造等，著力從戰(zhàn)略走向、實力消長、態(tài)勢演變、科技之變等方面，摸清戰(zhàn)爭風(fēng)險，判準(zhǔn)戰(zhàn)略形勢。就軍事戰(zhàn)略角度而言，戰(zhàn)略評估重在評估戰(zhàn)略安全、戰(zhàn)爭實力、戰(zhàn)略規(guī)劃，搞清戰(zhàn)略競爭點、戰(zhàn)爭策源地和戰(zhàn)爭風(fēng)險點，摸清自身的軍事硬實力和面向?qū)κ值膽?zhàn)略制衡力，把準(zhǔn)戰(zhàn)爭形態(tài)演變趨勢、軍事科技發(fā)展趨勢，確保在戰(zhàn)略競爭中立于不敗之地。

緊盯戰(zhàn)爭預(yù)演。未來戰(zhàn)爭具有全域化、高技術(shù)特點，戰(zhàn)爭復(fù)雜性愈加突出，戰(zhàn)略評估應(yīng)該聚焦戰(zhàn)爭預(yù)實踐，著眼周邊安全環(huán)境、強敵對手實力，回答好戰(zhàn)爭策略和戰(zhàn)爭準(zhǔn)備問題。綜合采取桌面推演、兵棋推演、運籌分析等方法，瞄準(zhǔn)我可能面臨的新型復(fù)雜作戰(zhàn)樣式，以戰(zhàn)略評估探索戰(zhàn)爭制勝機理，找準(zhǔn)我能力短板和對手命門，著力廓清戰(zhàn)爭迷霧、避免戰(zhàn)略誤判，提高軍事應(yīng)對準(zhǔn)備的前瞻性、針對性和實效性。

聚焦軍事治理。軍事治理是國家治理的重要組成部分，事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量效能。戰(zhàn)略評估對軍事治理具有策略支撐、成效檢驗等作用。著眼有效解決國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的矛盾問題，需扎實開展事前論證評估、事中檢查評估、事末檢驗評估，切實統(tǒng)住軍事需求、統(tǒng)一建設(shè)布局、統(tǒng)籌資源調(diào)控，以專業(yè)化評估支撐軍事治理，不斷提升治理效益，確保軍隊規(guī)劃建設(shè)的準(zhǔn)星始終對準(zhǔn)制勝打贏靶心。

（執(zhí)筆：田義偉、時鵬翔、李宏武）