引  言

戰(zhàn)略評(píng)估作為戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)和支撐，應(yīng)該著眼打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，充分認(rèn)清發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)立起靶標(biāo)導(dǎo)向、積極探尋路徑方法，創(chuàng)新形成具有我軍特色的戰(zhàn)略評(píng)估體系，努力為提升軍事治理水平、建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供有力保障。

基于歷史戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐認(rèn)清戰(zhàn)略評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)

基于歷史實(shí)踐、認(rèn)清發(fā)展趨勢(shì)是把握事物特性的重要前提?？v觀世界戰(zhàn)爭(zhēng)史，戰(zhàn)略評(píng)估始終伴隨著軍事理論、軍事變革的發(fā)展而發(fā)展，牽引著敵我雙方的戰(zhàn)略較量。從我國(guó)國(guó)內(nèi)到世界全局，從近現(xiàn)代到當(dāng)今時(shí)代，歷次戰(zhàn)爭(zhēng)均離不開(kāi)形態(tài)各異的戰(zhàn)略評(píng)估。

從我國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)史看，戰(zhàn)略評(píng)估是歷代軍事家的智慧結(jié)晶。戰(zhàn)略評(píng)估，雖是近年來(lái)的熱詞，但我國(guó)古代兵法多有涉及。春秋時(shí)期《孫子兵法》提出的“校之以計(jì)，而索其情”，就是用量化的方法評(píng)估雙方兵力，通過(guò)“度、量、數(shù)、稱、勝”評(píng)估戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)，通過(guò)考察“主孰有道、將孰有能、天地孰得、法令孰行、兵眾孰強(qiáng)、士卒孰練、賞罰孰明”，定性與定量相結(jié)合來(lái)分析誰(shuí)會(huì)獲勝，體現(xiàn)了戰(zhàn)前決策運(yùn)籌、戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)算評(píng)估思想。我國(guó)長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，毛澤東同志等老一輩軍事家在戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施中，一貫重視對(duì)敵我雙方情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估分析。大革命失敗后，毛澤東同志發(fā)表《星星之火可以燎原》《反對(duì)本本主義》，分析作出農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略決策，徹底扭轉(zhuǎn)中國(guó)革命的不利形勢(shì)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，毛澤東同志發(fā)表《論持久戰(zhàn)》，從戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)、綜合國(guó)力、國(guó)際支持、作戰(zhàn)樣式等方面，動(dòng)態(tài)分層次評(píng)估中日雙方強(qiáng)弱和發(fā)展趨勢(shì)，得出持久戰(zhàn)論斷，將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)劃分為戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持、戰(zhàn)略反攻三個(gè)階段，極大增強(qiáng)了中國(guó)人民信心；解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，基于敵我雙方兵力消耗及兵員補(bǔ)充數(shù)據(jù)，毛澤東同志提出了打殲滅戰(zhàn)的集中兵力原則，指出了平均每月殲敵一定數(shù)目的可能性，預(yù)測(cè)了奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的時(shí)間表，充分體現(xiàn)了老一輩軍事家的評(píng)估智慧。

從世界戰(zhàn)爭(zhēng)史看，戰(zhàn)略評(píng)估的戰(zhàn)爭(zhēng)支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。冷兵器、熱兵器時(shí)代，受科技水平限制，戰(zhàn)略評(píng)估主要憑借將帥作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)或?qū)σ酝鶓?zhàn)爭(zhēng)的研究，以粗略的“描述性”為主。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐的發(fā)展，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，以美國(guó)“凈評(píng)估”為代表的戰(zhàn)略評(píng)估興起，突出“測(cè)量性”“判斷性”，戰(zhàn)略評(píng)估的戰(zhàn)爭(zhēng)支撐地位逐漸增強(qiáng)。冷戰(zhàn)期間，美軍圍繞研判戰(zhàn)略威脅，對(duì)比美蘇軍事能力優(yōu)劣，分析影響國(guó)家安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的軍事、技術(shù)、政治和經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)美最終贏得冷戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。美軍關(guān)于越南戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等的戰(zhàn)略評(píng)估，都對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)與戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備產(chǎn)生了重大影響。

從當(dāng)今發(fā)展看，戰(zhàn)略評(píng)估成為主要大國(guó)重要決策手段。如今，戰(zhàn)略評(píng)估已經(jīng)成為一種世界性潮流，許多國(guó)家無(wú)不對(duì)本國(guó)各種戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)估。例如，美國(guó)已形成以國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略、國(guó)家軍事戰(zhàn)略等總體戰(zhàn)略為主的綜合性評(píng)估，以核、太空、導(dǎo)彈防御等為主的領(lǐng)域性評(píng)估，以某一具體任務(wù)或某類戰(zhàn)略行動(dòng)為主的任務(wù)性評(píng)估等層次清晰、齊全完備的戰(zhàn)略評(píng)估體系。俄羅斯已固化形成確定議題、形勢(shì)研判、咨詢論證、組織承辦、審議鑒定、決策拍板、監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)組成的戰(zhàn)略評(píng)估機(jī)制。日本已形成國(guó)家整體以及軍事長(zhǎng)期、中期、年度四個(gè)層次，形勢(shì)評(píng)估、政策擬制與實(shí)施、政策評(píng)估三個(gè)系列的“四橫三縱”戰(zhàn)略評(píng)估基本格局。北約國(guó)家、印度、澳大利亞等也高度重視戰(zhàn)略評(píng)估在國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略制定和實(shí)施中的重要作用。

適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求立起戰(zhàn)略評(píng)估靶標(biāo)導(dǎo)向

緊跟形勢(shì)任務(wù)、立起靶標(biāo)導(dǎo)向是駕馭事物發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，我國(guó)逐漸由大向強(qiáng)并前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，國(guó)家安全和發(fā)展利益的內(nèi)涵外延發(fā)生深刻變化。戰(zhàn)略評(píng)估必須緊盯世界軍事變革前沿，適應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)任務(wù)，牢牢立起支撐戰(zhàn)爭(zhēng)決策、打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的靶標(biāo)導(dǎo)向。

固牢戰(zhàn)略評(píng)估地位。深入貫徹習(xí)主席關(guān)于戰(zhàn)略評(píng)估的重要思想，強(qiáng)化共同認(rèn)知、摒棄錯(cuò)誤觀念，走出“評(píng)估是評(píng)估部門的事”“評(píng)估可有可無(wú)”等思維誤區(qū)，切實(shí)把戰(zhàn)略評(píng)估作為備戰(zhàn)打仗重點(diǎn)工作突出出來(lái)。要按照戰(zhàn)略評(píng)估“重大必評(píng)、程序必落、結(jié)論必用”的內(nèi)在要求，將戰(zhàn)略評(píng)估深度融入戰(zhàn)建備全鏈路，納入籌劃、決策、執(zhí)行、調(diào)控全過(guò)程，充分釋放戰(zhàn)略評(píng)估的規(guī)劃支撐、執(zhí)行督導(dǎo)、效果反饋等功能。著力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略評(píng)估模式由被動(dòng)評(píng)估向主動(dòng)評(píng)估、由自行評(píng)估為主向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估為主、由專項(xiàng)評(píng)估為主向?qū)ｍ?xiàng)與綜合相結(jié)合評(píng)估轉(zhuǎn)變，努力形成“專業(yè)機(jī)構(gòu)主評(píng)、受評(píng)單位輔助、人人主動(dòng)參評(píng)”的濃厚氛圍。

健全戰(zhàn)略評(píng)估體系。戰(zhàn)略評(píng)估體系是多要素相互聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體，涵蓋基礎(chǔ)理論、法規(guī)制度、評(píng)估組織等多個(gè)領(lǐng)域。應(yīng)該著眼高效牽引指導(dǎo)戰(zhàn)略評(píng)估實(shí)踐，區(qū)分不同領(lǐng)域、不同層次，系統(tǒng)規(guī)范戰(zhàn)略評(píng)估概念、作用、內(nèi)容、程序等基本理論，形成完善的戰(zhàn)略評(píng)估理論體系；著眼戰(zhàn)略評(píng)估有法可依，在已有相關(guān)評(píng)估規(guī)范基礎(chǔ)上，充分借鑒外軍戰(zhàn)略評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范戰(zhàn)略評(píng)估的方向、重點(diǎn)、時(shí)機(jī)、樣式等，形成具有我軍特色的戰(zhàn)略評(píng)估法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；著眼戰(zhàn)略全局、運(yùn)行順暢，細(xì)化專職評(píng)估機(jī)構(gòu)職責(zé)，明晰兼職機(jī)構(gòu)職能，全面厘清各級(jí)職責(zé)界面和任務(wù)關(guān)系，形成職責(zé)清晰、相互銜接、一體運(yùn)行的戰(zhàn)略評(píng)估組織體系。

完善戰(zhàn)略評(píng)估機(jī)制。有力的機(jī)制支撐是戰(zhàn)略評(píng)估高效運(yùn)行的重要保證。戰(zhàn)略評(píng)估任務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制牽頭管總，應(yīng)由相關(guān)部門統(tǒng)一籌劃，區(qū)分遠(yuǎn)期、中期、近期與常態(tài)、臨機(jī)不同類別一體規(guī)劃，確保戰(zhàn)略評(píng)估需求提報(bào)、任務(wù)下達(dá)集中統(tǒng)一、規(guī)范管理。戰(zhàn)略評(píng)估信息共享機(jī)制是基礎(chǔ)支撐，應(yīng)著力打通評(píng)估組織與職能部門的數(shù)據(jù)雙向共享渠道，采取多渠道保障等方式，實(shí)現(xiàn)多元信息及時(shí)共享，有效保障評(píng)估組織實(shí)施。戰(zhàn)略評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制事關(guān)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)與成敗，應(yīng)健全完善結(jié)果通報(bào)、結(jié)論采用、問(wèn)題整改等制度，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)略評(píng)估的導(dǎo)向、監(jiān)督、檢討和決策咨詢作用。

著眼支撐戰(zhàn)爭(zhēng)制勝探尋戰(zhàn)略評(píng)估路徑方法

把握特點(diǎn)規(guī)律、找準(zhǔn)路徑抓手是謀求事物創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著科技加速運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化智能化演變。戰(zhàn)略評(píng)估應(yīng)緊跟戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變、緊貼戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，找準(zhǔn)關(guān)鍵抓手、深化實(shí)踐創(chuàng)新，努力探尋支撐戰(zhàn)爭(zhēng)制勝的評(píng)估路徑方法。

突出戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇。戰(zhàn)略評(píng)估應(yīng)該突出發(fā)展權(quán)益維護(hù)、地緣態(tài)勢(shì)塑造等，著力從戰(zhàn)略走向、實(shí)力消長(zhǎng)、態(tài)勢(shì)演變、科技之變等方面，摸清戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，判準(zhǔn)戰(zhàn)略形勢(shì)。就軍事戰(zhàn)略角度而言，戰(zhàn)略評(píng)估重在評(píng)估戰(zhàn)略安全、戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力、戰(zhàn)略規(guī)劃，搞清戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)策源地和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，摸清自身的軍事硬實(shí)力和面向?qū)κ值膽?zhàn)略制衡力，把準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變趨勢(shì)、軍事科技發(fā)展趨勢(shì)，確保在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

緊盯戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)演。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)具有全域化、高技術(shù)特點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)復(fù)雜性愈加突出，戰(zhàn)略評(píng)估應(yīng)該聚焦戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)實(shí)踐，著眼周邊安全環(huán)境、強(qiáng)敵對(duì)手實(shí)力，回答好戰(zhàn)爭(zhēng)策略和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備問(wèn)題。綜合采取桌面推演、兵棋推演、運(yùn)籌分析等方法，瞄準(zhǔn)我可能面臨的新型復(fù)雜作戰(zhàn)樣式，以戰(zhàn)略評(píng)估探索戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，找準(zhǔn)我能力短板和對(duì)手命門，著力廓清戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧、避免戰(zhàn)略誤判，提高軍事應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。

聚焦軍事治理。軍事治理是國(guó)家治理的重要組成部分，事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量效能。戰(zhàn)略評(píng)估對(duì)軍事治理具有策略支撐、成效檢驗(yàn)等作用。著眼有效解決國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的矛盾問(wèn)題，需扎實(shí)開(kāi)展事前論證評(píng)估、事中檢查評(píng)估、事末檢驗(yàn)評(píng)估，切實(shí)統(tǒng)住軍事需求、統(tǒng)一建設(shè)布局、統(tǒng)籌資源調(diào)控，以專業(yè)化評(píng)估支撐軍事治理，不斷提升治理效益，確保軍隊(duì)規(guī)劃建設(shè)的準(zhǔn)星始終對(duì)準(zhǔn)制勝打贏靶心。

（執(zhí)筆：田義偉、時(shí)鵬翔、李宏武）