三、制度型開放在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則以及推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的重要作用

（一）對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

我國(guó)積極與WTO規(guī)則進(jìn)行對(duì)接，全面履行“入世”承諾。同時(shí)，我國(guó)積極參與區(qū)域、雙邊、諸邊以及多邊經(jīng)貿(mào)談判，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革，努力與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)標(biāo)。中國(guó)將全面實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動(dòng)同更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。我國(guó)在對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.開放之門越開越大

在貨物貿(mào)易便利化方面，我國(guó)積極推進(jìn)《貿(mào)易便利化協(xié)定》在中國(guó)的實(shí)踐，提高了我國(guó)的口岸綜合治理水平；主動(dòng)對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）中關(guān)于促進(jìn)貨物貿(mào)易便利化的內(nèi)容。為做好RCEP實(shí)施工作，海關(guān)總署出臺(tái)了《RCEP項(xiàng)下原產(chǎn)地管理辦法》，提高了我國(guó)商品出口體系的效率；《中華人民共和國(guó)海關(guān)經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法》的發(fā)布，明確了經(jīng)批準(zhǔn)的出口商的定義和條件，規(guī)范了經(jīng)批準(zhǔn)的出口商的申請(qǐng)和核查程序。

在外商投資方面，我國(guó)實(shí)施的是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。我國(guó)于2013年在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展負(fù)面清單管理的探索，為2017年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度積累了經(jīng)驗(yàn)?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》2021年版不僅增加了外商投資準(zhǔn)入內(nèi)容，還提升了實(shí)施的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)了負(fù)面投資清單與外商投資法的銜接。我國(guó)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域、縮減負(fù)面清單內(nèi)容，一方面有利于吸引外商投資，另一方面也是我國(guó)積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實(shí)踐。

相較于貨物貿(mào)易，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在制度實(shí)踐上還有上升空間，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽訂是我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重要機(jī)會(huì)。海南自由貿(mào)易港率先實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，探尋出新的發(fā)展路徑。

2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，深化我國(guó)制度型開放的實(shí)踐，成為對(duì)外開放的高地

從2013年到2022年，我國(guó)已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港。各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著不同的改革開放任務(wù)，在對(duì)外開放中具有不同的制度嘗試、制度創(chuàng)新的定位。但是它們都為我國(guó)在各個(gè)方面的制度型開放積累了經(jīng)驗(yàn)。比如，在投資領(lǐng)域，通過(guò)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家主張的負(fù)面清單管理模式，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，完成了我國(guó)外商投資管理制度的改革；在貿(mào)易便利方面，我國(guó)自貿(mào)區(qū)就人民幣國(guó)際化、金融行業(yè)準(zhǔn)入、資產(chǎn)管理等方面不斷進(jìn)行嘗試，探索金融市場(chǎng)開放路徑，創(chuàng)新金融監(jiān)管模式。以北京自貿(mào)區(qū)為例，隨著北京“兩區(qū)”建設(shè)的發(fā)展，首家外商獨(dú)資保險(xiǎn)資管公司、全國(guó)首家外商獨(dú)資貨幣經(jīng)紀(jì)公司等一批標(biāo)志性、重磅級(jí)機(jī)構(gòu)陸續(xù)在京落地；在政府職能轉(zhuǎn)變方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了“多證合一”等便利商業(yè)發(fā)展的措施，建立基于信用的事中事后監(jiān)管體系，提升行政效率，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。目前，我國(guó)已經(jīng)開展了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，不斷推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成效向全國(guó)范圍的實(shí)踐。

3.我國(guó)致力于營(yíng)商環(huán)境的改善，為外資企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好條件

其一，我國(guó)積極推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。《中華人民共和國(guó)外商投資法》自2020年1月1日起施行，它是新時(shí)代關(guān)于外商投資活動(dòng)系統(tǒng)性與綜合性的法律規(guī)范，是中國(guó)邁出關(guān)于制度型開放的重要一步。在外商投資法實(shí)施兩年多時(shí)間里，清理了不符合外商投資法的法規(guī)及規(guī)范性文件，取消了一系列涉及外資企業(yè)設(shè)立和變更事項(xiàng)審批的規(guī)定，推動(dòng)了中國(guó)的外資管理模式和開放水平。此外，我國(guó)出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使外資企業(yè)對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境充滿了信心。

其二，我國(guó)積極推動(dòng)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。首先體現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“放管服”改革。我國(guó)出臺(tái)了許多政策，明確了政府的權(quán)限，減少了企業(yè)經(jīng)營(yíng)前后的審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。其次體現(xiàn)在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障每一個(gè)企業(yè)的利益。從2013年到2022年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從第96位躍升至第31位。由此可見，我國(guó)在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面取得了顯著成效。