薛熠 對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟貿易學院 教授
黨的二十大報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟,立足于中國共產(chǎn)黨百年奮斗和新時代十年偉大變革的歷史方位,深刻分析了我國發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn),宣示了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命與任務,描繪了全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的宏偉藍圖。
一、擴大制度型開放具有歷史必然性與深刻現(xiàn)實意義
黨的二十大報告指出:“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。”這是“制度型開放”首次被寫入中國共產(chǎn)黨全國代表大會報告。制度型開放,是黨和國家基于對外開放過程中的寶貴經(jīng)驗而提出的,是實現(xiàn)更高水平對外開放的必由之路,是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局所作出的重大舉措,也是黨和國家為推動構建人類命運共同體、弘揚“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值的重要體現(xiàn)。制度型開放在黨的二十大報告中具有重要地位:制度型開放是中國實現(xiàn)高水平對外開放的必由之路與重要抓手,是持續(xù)發(fā)揮以開放促改革重要作用的必然選擇,是構建人類命運共同體的重要體現(xiàn)。
未來五年是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期,主要目標任務就包括“經(jīng)濟高質量發(fā)展取得新突破,科技自立自強能力顯著提升,構建新發(fā)展格局和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大進展”。其中,“加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質量發(fā)展”要求我們構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和推進高水平對外開放,尤其要“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段,制度型開放要求我們主動對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則,構建與國際高標準規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式,穩(wěn)步擴大制度型開放,打造我國參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢,推動構建人類命運共同體,向世界分享中國高水平對外開放的發(fā)展紅利。
(一)制度型開放的發(fā)展過程
2018年,制度型開放第一次在中央文件中被提出。2018年是中國改革開放40周年,40年間中國的經(jīng)濟增長是由一系列商品、要素和制度的開放倒逼改革來實現(xiàn)的。然而,過去40年間以商品和要素為主的開放紅利已釋放得比較充分。中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,呼喚更高水平的對外開放。
2018年12月,中央經(jīng)濟工作會議提出:“要適應新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。”這是中央文件首次提出制度型開放,標志著我國對外開放將進一步向制度層面縱深推進,更加注重制度層面的系統(tǒng)性開放。同時,制度型開放將貫穿我國對外開放的各個方面。
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