（三）國外經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多變，促使我國穩(wěn)步擴大制度型開放

第一，全球貿(mào)易增速均出現(xiàn)不同水平的降低，原因主要有以下四點。首先，受各國貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)不同程度增長的影響，各國貿(mào)易增速的統(tǒng)計基數(shù)逐步上升，導(dǎo)致各國貿(mào)易增速在統(tǒng)計上呈現(xiàn)降低態(tài)勢；其次，目前全球已基本形成價值鏈分工格局，推進(jìn)價值鏈分工進(jìn)一步深化的難度較大；再次，價值鏈攀升意味著出口中的本國增加值上升，因而需要減少進(jìn)口和出口的外國增加值，這意味著貿(mào)易量的減少，進(jìn)而導(dǎo)致全球貿(mào)易增速的下降；最后，新冠肺炎疫情與俄烏沖突等國際性問題也為全球貿(mào)易的開展帶來不利影響。面對全球貿(mào)易增速下降的現(xiàn)實，制度型開放為我們提供了一條在制度層面深化全球貿(mào)易的路徑。

第二，逆全球化趨勢加劇，原因主要有以下三點。首先，全球價值鏈的分工達(dá)到一定程度以后，進(jìn)一步深化分工的邊際難度上升與進(jìn)一步深化分工的邊際收益降低，導(dǎo)致國際分工帶來的貿(mào)易利得呈現(xiàn)逐步萎縮的趨勢；其次，發(fā)達(dá)國家想要固守價值鏈頂端的訴求與發(fā)展中國家想要實現(xiàn)價值鏈攀升的訴求所產(chǎn)生的沖突日益激烈，這體現(xiàn)出原有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對發(fā)展中國家的崛起具有一定的阻力；最后，部分國家將自身存在的治理問題歸因于經(jīng)濟(jì)全球化，這在全球范圍內(nèi)引發(fā)了更多逆全球化的導(dǎo)向。制度型開放的過程能夠為世界提供堅持多邊主義與推動經(jīng)濟(jì)全球化的中國智慧與中國方案，從而有望對抗單邊主義與逆全球化的思潮。

第三，國際貿(mào)易秩序面臨調(diào)整。第二次世界大戰(zhàn)后，少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立了現(xiàn)有的國際貿(mào)易秩序。但隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)有國際貿(mào)易秩序的兩大弊端日益突出。一方面的弊端來源于“差別化待遇”，同時也可能存在待遇落實不到位的問題，導(dǎo)致部分發(fā)展中國家的利益受到損壞。另一方面的弊端來源于“全球價值鏈分工形態(tài)”，當(dāng)前的價值鏈分工形態(tài)在一定程度上阻礙了新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)建立的價值鏈分工服務(wù)于發(fā)達(dá)國家擴大市場覆蓋范圍的需求，導(dǎo)致不同國家尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間“機會不公平”和“地位不平等”的問題愈發(fā)嚴(yán)重。部分發(fā)展中國家大量出口自然資源，雖然能夠在短時間內(nèi)獲得現(xiàn)金流，但卻逐步喪失實現(xiàn)價值鏈攀升的機會，甚至逐步淪為自然資源的出口國，給國家的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。蘊含人類命運共同體理念的制度型開放有望減輕當(dāng)下國際貿(mào)易秩序的弊端。

第四，國際貿(mào)易規(guī)則面臨重塑。全球生產(chǎn)力水平的總體提高和由全球化實踐帶來的世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，對國際貿(mào)易規(guī)則建設(shè)提出了新的要求。首先，20世紀(jì)90年代以來科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，催生出眾多新經(jīng)濟(jì)形態(tài)與新貿(mào)易方式，這些新生事物在舊的國際貿(mào)易制度框架下較難進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)則補充。其次，經(jīng)濟(jì)全球化的新特征之一是多邊貿(mào)易體系與區(qū)域、雙邊貿(mào)易體系共存。目前，全球已形成《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）等巨型自貿(mào)區(qū)。以WTO為代表的傳統(tǒng)多邊主義制度如果不進(jìn)行新一輪改革，將無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新特征。最后，保護(hù)主義浪潮復(fù)興對WTO機制構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時，WTO爭端解決機制上訴機構(gòu)陷入停擺狀態(tài)，也極大地削弱了WTO維護(hù)多邊貿(mào)易體系規(guī)則的角色。在此背景下，制度型開放通過對規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)融合，有望為國際貿(mào)易規(guī)則的重塑提供新方向。

（四）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展機遇推動我國穩(wěn)步擴大制度型開放

第一，中國擁有龐大的經(jīng)濟(jì)體量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模。我國經(jīng)濟(jì)總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.3%上升到超過18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元上升到超過1.2萬美元。隨著經(jīng)濟(jì)體量與規(guī)模的擴大，中國在國際市場上的影響力隨之提升，更有機會實現(xiàn)從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的主動制定者。

第二，中國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。2021年《社會藍(lán)皮書》顯示，2019年，中國社會消費品零售總額達(dá)41.2萬億元，已成為世界第一大實物消費市場。中國作為位居全球前列的消費市場，已經(jīng)具有一定吸引并留住高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能力。

第三，中國在改革開放的探索過程中積累了寶貴經(jīng)驗。自2013年9月起，中國先后在全國范圍內(nèi)建成多個自由貿(mào)易試驗區(qū)，已形成多項具有示范效應(yīng)及可移植、可推廣的制度創(chuàng)新成果。為我國推動制度型開放提供了重要基礎(chǔ)。

（五）制度型開放具有重要的作用與現(xiàn)實意義

基于我國的市場優(yōu)勢與國內(nèi)外環(huán)境的需要，穩(wěn)步擴展制度型開放是十分有必要的。無論對國內(nèi)市場還是對國際市場，制度型開放都具有重要的作用與現(xiàn)實意義。

第一，制度型開放有助于推動市場化改革。制度型開放為完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供了又一次以開放倒逼改革的歷史契機。如要求國有企業(yè)及政府采購貫徹競爭中性原則，以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度取代外資審批制度等舉措，將有助于厘清政府與市場的邊界，加快政府職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，推動建立更加成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時，新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對市場競爭及監(jiān)管規(guī)則一致、工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致和落實產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的國民待遇等方面的要求，將有效推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

第二，制度型開放有助于創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在貿(mào)易便利化與自由化、公平競爭、信息公開和保護(hù)投資者權(quán)益等方面具有更高標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放有助于中國加快營造公平透明的營商環(huán)境，降低制度性成本，提升供應(yīng)鏈體系的運行效率，形成合作共贏的人文環(huán)境與公平正義的法治環(huán)境，從而釋放新的制度性紅利，創(chuàng)造我國在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作以及價值鏈分工中的競爭新優(yōu)勢。

第三，制度型開放有助于提升中國在全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中的參與度。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講中指出：“中國將全面實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動同更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。”這表明我國通過穩(wěn)步擴展制度型開放對接全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的決心。以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）為例，其在全球價值鏈的商業(yè)規(guī)則與紀(jì)律方面設(shè)立了更高標(biāo)準(zhǔn)，包括投資者-國家爭端解決機制等。同時，CPTPP針對以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和供應(yīng)鏈貿(mào)易等為代表的新挑戰(zhàn)與新議題，引入了在競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)和反腐敗等方面的新條款與新規(guī)則。制度型開放將推動中國積極主動地對接新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，讓中國更有機會參與高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好地在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與全球經(jīng)濟(jì)治理中反映發(fā)展中國家的訴求。

制度型開放是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重要舉措，體現(xiàn)了黨和國家對國內(nèi)外形勢的精準(zhǔn)判斷，具有歷史必然性與深刻現(xiàn)實意義。

此外，制度型開放是黨和國家為推動構(gòu)建人類命運共同體、弘揚“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值的重要體現(xiàn)。

2022年11月4日，國家主席習(xí)近平以視頻方式出席在上海舉行的第五屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式并發(fā)表題為《共創(chuàng)開放繁榮的美好未來》的致辭。習(xí)近平主席指出：“中國將推動各國各方共享制度型開放機遇，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實施好新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)”。

中國積極開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際合作，凝聚各方共識，實現(xiàn)公平正義，推動互利共贏。中國不斷完善法律制度環(huán)境，積極與國際高水平制度對接，不僅有助于保護(hù)在華外資企業(yè)的合法權(quán)益，更有助于向世界傳遞發(fā)展中國家的聲音與訴求。同時，穩(wěn)步擴大制度型開放能夠減少因制度性差異而引發(fā)的貿(mào)易摩擦，逐步擴大國際市場合作空間，維護(hù)世界和平與發(fā)展的時代主題，提升世界經(jīng)濟(jì)開放合作的層次。由此可見，制度型開放不僅能夠為中國的高水平對外開放創(chuàng)造良好制度環(huán)境，更有利于推動構(gòu)建人類命運共同體，開拓合作共贏新局面。