（三）國外經濟形勢的復雜多變，促使我國穩(wěn)步擴大制度型開放

第一，全球貿易增速均出現不同水平的降低，原因主要有以下四點。首先，受各國貿易規(guī)模出現不同程度增長的影響，各國貿易增速的統(tǒng)計基數逐步上升，導致各國貿易增速在統(tǒng)計上呈現降低態(tài)勢；其次，目前全球已基本形成價值鏈分工格局，推進價值鏈分工進一步深化的難度較大；再次，價值鏈攀升意味著出口中的本國增加值上升，因而需要減少進口和出口的外國增加值，這意味著貿易量的減少，進而導致全球貿易增速的下降；最后，新冠肺炎疫情與俄烏沖突等國際性問題也為全球貿易的開展帶來不利影響。面對全球貿易增速下降的現實，制度型開放為我們提供了一條在制度層面深化全球貿易的路徑。

第二，逆全球化趨勢加劇，原因主要有以下三點。首先，全球價值鏈的分工達到一定程度以后，進一步深化分工的邊際難度上升與進一步深化分工的邊際收益降低，導致國際分工帶來的貿易利得呈現逐步萎縮的趨勢；其次，發(fā)達國家想要固守價值鏈頂端的訴求與發(fā)展中國家想要實現價值鏈攀升的訴求所產生的沖突日益激烈，這體現出原有的國際經貿規(guī)則對發(fā)展中國家的崛起具有一定的阻力；最后，部分國家將自身存在的治理問題歸因于經濟全球化，這在全球范圍內引發(fā)了更多逆全球化的導向。制度型開放的過程能夠為世界提供堅持多邊主義與推動經濟全球化的中國智慧與中國方案，從而有望對抗單邊主義與逆全球化的思潮。

第三，國際貿易秩序面臨調整。第二次世界大戰(zhàn)后，少數發(fā)達國家主導建立了現有的國際貿易秩序。但隨著時代的發(fā)展，現有國際貿易秩序的兩大弊端日益突出。一方面的弊端來源于“差別化待遇”，同時也可能存在待遇落實不到位的問題，導致部分發(fā)展中國家的利益受到損壞。另一方面的弊端來源于“全球價值鏈分工形態(tài)”，當前的價值鏈分工形態(tài)在一定程度上阻礙了新興經濟體的崛起，由發(fā)達國家主導建立的價值鏈分工服務于發(fā)達國家擴大市場覆蓋范圍的需求，導致不同國家尤其是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間“機會不公平”和“地位不平等”的問題愈發(fā)嚴重。部分發(fā)展中國家大量出口自然資源，雖然能夠在短時間內獲得現金流，但卻逐步喪失實現價值鏈攀升的機會，甚至逐步淪為自然資源的出口國，給國家的長遠發(fā)展帶來不利影響。蘊含人類命運共同體理念的制度型開放有望減輕當下國際貿易秩序的弊端。

第四，國際貿易規(guī)則面臨重塑。全球生產力水平的總體提高和由全球化實踐帶來的世界經濟格局調整，對國際貿易規(guī)則建設提出了新的要求。首先，20世紀90年代以來科技革命引發(fā)的產業(yè)變革，催生出眾多新經濟形態(tài)與新貿易方式，這些新生事物在舊的國際貿易制度框架下較難進行相應的規(guī)則補充。其次，經濟全球化的新特征之一是多邊貿易體系與區(qū)域、雙邊貿易體系共存。目前，全球已形成《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）和《跨大西洋貿易與投資伙伴協議》（TTIP）等巨型自貿區(qū)。以WTO為代表的傳統(tǒng)多邊主義制度如果不進行新一輪改革，將無法適應經濟全球化的新特征。最后，保護主義浪潮復興對WTO機制構成嚴重挑戰(zhàn)。同時，WTO爭端解決機制上訴機構陷入停擺狀態(tài)，也極大地削弱了WTO維護多邊貿易體系規(guī)則的角色。在此背景下，制度型開放通過對規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的協調融合，有望為國際貿易規(guī)則的重塑提供新方向。

（四）國內經濟形勢的發(fā)展機遇推動我國穩(wěn)步擴大制度型開放

第一，中國擁有龐大的經濟體量與經濟規(guī)模。我國經濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，占世界經濟比重從11.3%上升到超過18%，人均國內生產總值從6300美元上升到超過1.2萬美元。隨著經濟體量與規(guī)模的擴大，中國在國際市場上的影響力隨之提升，更有機會實現從國際經貿規(guī)則的被動接受者逐步轉變?yōu)橐?guī)則的主動制定者。

第二，中國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。2021年《社會藍皮書》顯示，2019年，中國社會消費品零售總額達41.2萬億元，已成為世界第一大實物消費市場。中國作為位居全球前列的消費市場，已經具有一定吸引并留住高端生產環(huán)節(jié)的能力。

第三，中國在改革開放的探索過程中積累了寶貴經驗。自2013年9月起，中國先后在全國范圍內建成多個自由貿易試驗區(qū)，已形成多項具有示范效應及可移植、可推廣的制度創(chuàng)新成果。為我國推動制度型開放提供了重要基礎。

（五）制度型開放具有重要的作用與現實意義

基于我國的市場優(yōu)勢與國內外環(huán)境的需要，穩(wěn)步擴展制度型開放是十分有必要的。無論對國內市場還是對國際市場，制度型開放都具有重要的作用與現實意義。

第一，制度型開放有助于推動市場化改革。制度型開放為完善中國特色社會主義市場經濟提供了又一次以開放倒逼改革的歷史契機。如要求國有企業(yè)及政府采購貫徹競爭中性原則，以準入前國民待遇加負面清單管理制度取代外資審批制度等舉措，將有助于厘清政府與市場的邊界，加快政府職能的轉變和優(yōu)化，推動建立更加成熟的社會主義市場經濟體制。同時，新一輪國際經貿規(guī)則對市場競爭及監(jiān)管規(guī)則一致、工業(yè)技術標準一致和落實產權國際保護的國民待遇等方面的要求，將有效推動全國統(tǒng)一大市場建設。

第二，制度型開放有助于創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。新一輪國際經貿規(guī)則在貿易便利化與自由化、公平競爭、信息公開和保護投資者權益等方面具有更高標準，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放有助于中國加快營造公平透明的營商環(huán)境，降低制度性成本，提升供應鏈體系的運行效率，形成合作共贏的人文環(huán)境與公平正義的法治環(huán)境，從而釋放新的制度性紅利，創(chuàng)造我國在全球經濟貿易合作以及價值鏈分工中的競爭新優(yōu)勢。

第三，制度型開放有助于提升中國在全球經貿新規(guī)則中的參與度。習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講中指出：“中國將全面實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》，推動同更多國家和地區(qū)商簽高標準自由貿易協定，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》。”這表明我國通過穩(wěn)步擴展制度型開放對接全球經貿新規(guī)則的決心。以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）為例，其在全球價值鏈的商業(yè)規(guī)則與紀律方面設立了更高標準，包括投資者-國家爭端解決機制等。同時，CPTPP針對以數字經濟、可持續(xù)發(fā)展和供應鏈貿易等為代表的新挑戰(zhàn)與新議題，引入了在競爭政策、知識產權和反腐敗等方面的新條款與新規(guī)則。制度型開放將推動中國積極主動地對接新一輪國際經貿規(guī)則，讓中國更有機會參與高標準自由貿易協定的網絡建設，更好地在國際經貿規(guī)則與全球經濟治理中反映發(fā)展中國家的訴求。

制度型開放是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重要舉措，體現了黨和國家對國內外形勢的精準判斷，具有歷史必然性與深刻現實意義。

此外，制度型開放是黨和國家為推動構建人類命運共同體、弘揚“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值的重要體現。

2022年11月4日，國家主席習近平以視頻方式出席在上海舉行的第五屆中國國際進口博覽會開幕式并發(fā)表題為《共創(chuàng)開放繁榮的美好未來》的致辭。習近平主席指出：“中國將推動各國各方共享制度型開放機遇，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，實施好新版《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設”。

中國積極開展保護知識產權的國際合作，凝聚各方共識，實現公平正義，推動互利共贏。中國不斷完善法律制度環(huán)境，積極與國際高水平制度對接，不僅有助于保護在華外資企業(yè)的合法權益，更有助于向世界傳遞發(fā)展中國家的聲音與訴求。同時，穩(wěn)步擴大制度型開放能夠減少因制度性差異而引發(fā)的貿易摩擦，逐步擴大國際市場合作空間，維護世界和平與發(fā)展的時代主題，提升世界經濟開放合作的層次。由此可見，制度型開放不僅能夠為中國的高水平對外開放創(chuàng)造良好制度環(huán)境，更有利于推動構建人類命運共同體，開拓合作共贏新局面。