二、制度型開放的內(nèi)涵及其提出背景

（一）制度型開放的內(nèi)涵

第一，從經(jīng)濟(jì)開放角度來看，制度型開放對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。制度型開放需要對國內(nèi)發(fā)展和國際環(huán)境變化進(jìn)行審時度勢，在競爭中通過調(diào)試、變革國內(nèi)與國際間的貿(mào)易規(guī)則以及生產(chǎn)中的管理和標(biāo)準(zhǔn)等方面，使相應(yīng)制度更加透明化，以制度的國際化融入來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放。

第二，從全球治理層面來看，制度型開放被認(rèn)為是深度參與全球治理的戰(zhàn)略路徑。經(jīng)濟(jì)全球化使得每個國家的發(fā)展空間都不是一個孤島，相反，世界是一個息息相關(guān)的共同體。因此，制度型開放不僅包含經(jīng)濟(jì)開放，還包含更廣闊、更深層次的含義，也就是要系統(tǒng)且全方位地與世界接軌。在新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理體系下，制度型開放不僅需要構(gòu)建能夠與國際經(jīng)貿(mào)相銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，還要著力釋放全球化的制度開放優(yōu)勢，適時向國際“輸送”國內(nèi)先進(jìn)的制度經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)合以上的分析總結(jié)，制度型開放被賦予了更深層次的內(nèi)涵。在全球化大環(huán)境下，一國的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等要主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)規(guī)則和監(jiān)管體系，積極向世界各國提供創(chuàng)新、有效的制度供給，深度參與協(xié)調(diào)融合，從而實(shí)現(xiàn)更加包容、普惠、公平的全球治理體系。

（二）為什么提出制度型開放

我們既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。也就是說，我們的任務(wù)中，仍然包括繼續(xù)升級要素流動型開放。而制度型開放的實(shí)行，又必然會反過來影響商品、服務(wù)和要素在不同國家之間的流動和配置。商品和要素流動型開放需要更高水平的制度來尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

從理論層面來看，制度型開放能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)融合。實(shí)際上，商品和要素流動型開放與制度型開放都屬于“開放”，也都存在“進(jìn)和出”。傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放主要是商品和要素的“進(jìn)出”，而制度型開放則是規(guī)則等制度的“進(jìn)出”：“進(jìn)”就是對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，自主優(yōu)化和完善國內(nèi)市場相關(guān)的交易制度；“出”就是將自身在改革中形成的經(jīng)驗(yàn)做法與世界共享，注重制度的對接、引領(lǐng)與拓展，從而實(shí)現(xiàn)制度協(xié)調(diào)融合的創(chuàng)新。具體來看，發(fā)揮制度型開放的優(yōu)勢有三條路徑。

第一，對接。為了適應(yīng)高水平對外開放建設(shè)的需要，我們要與國際通行規(guī)則對標(biāo)，取其精華、去其糟粕，建立章程法規(guī)，探索建立過去沒有的制度和規(guī)則，并加以完善。加入WTO后，我們對法律法規(guī)中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入世界貿(mào)易組織承諾的，堅(jiān)決予以廢止或修訂，共集中清理了兩千多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，促進(jìn)了國內(nèi)的進(jìn)一步改革。我國應(yīng)當(dāng)重視國際中通行或普遍性的規(guī)則，接軌高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極吸收有利于推動國內(nèi)發(fā)展的國際規(guī)則，以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

第二，引領(lǐng)。我們需要秉持客觀、公正的態(tài)度，充分尊重現(xiàn)有的國際規(guī)則，對現(xiàn)有規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充、修正、完善與創(chuàng)新，引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作的新范式。中國主導(dǎo)創(chuàng)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，在借鑒世界銀行規(guī)則的基礎(chǔ)上，對不符合實(shí)情的條例加以修正，幫助亞洲經(jīng)濟(jì)體緩解融資瓶頸，有效地彌補(bǔ)了現(xiàn)有多邊貿(mào)易體系的缺口。

第三，拓展。在參與制定和完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球經(jīng)濟(jì)治理的過程中積極發(fā)揮建設(shè)性作用，提供更多有效的制度型產(chǎn)品，尋求與各國共同的合作空間?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)”。在國際規(guī)則制定道路上，我們需要盡快完成從“接軌”到“鋪軌”的轉(zhuǎn)變。面臨這種重大的社會角色轉(zhuǎn)變，我們不應(yīng)當(dāng)做被動的旁觀者、接受者，而要做主動的建設(shè)者、引領(lǐng)者，發(fā)出中國聲音，提出中國方案，展現(xiàn)中國智慧。這就需要我們從“互動”與“磨合”中推動問題的解決，在全球共同應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)增長所受到的沖擊中，尋找共同點(diǎn)，積極推動制度創(chuàng)新，通過“對接”和“引領(lǐng)”全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐漸拓展全球經(jīng)濟(jì)治理的新規(guī)則。

（三）推進(jìn)制度型開放的進(jìn)程

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國對外開放經(jīng)歷了不斷突破、不斷豐富、不斷完善的過程。推進(jìn)制度型開放的進(jìn)程主要有三個階段。

第一，從1978年到2012年。這一階段，我國的對外開放以商品和要素流動型開放為主。在此階段，我國依靠對外開放的窗口，在外貿(mào)方面取得了重大成就。2011年，我國成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國。同時，我國在吸引外資方面也取得了巨大成就。

雖然這一階段以商品和要素開放為主要特征，但已經(jīng)有了制度型開放的萌芽。2001年中國加入WTO，意味著中國開始主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，與全球貿(mào)易體系進(jìn)行了制度接軌。

第二，從2013年到2017年。這一階段，我國開始從商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。2013年，我國提出共建“一帶一路”倡議、設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開啟對外商投資管理制度的探索和創(chuàng)新。沿著這兩條主線，中國開始了制度型開放的一系列探索。自2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國已經(jīng)同100多個國家和30多個國際組織簽署了超過200份共建“一帶一路”合作文件。2016年，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式在全國實(shí)施，限制措施由93項(xiàng)減到31項(xiàng)，極大地優(yōu)化了國內(nèi)外營商環(huán)境。

這一階段是中國從商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的過渡階段，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索和“一帶一路”建設(shè)無疑是其中最大的亮點(diǎn)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索表明了中國對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的決心，“一帶一路”建設(shè)則充分彰顯了大國立場。中國要通過“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新和引領(lǐng)，與各國共商、共建、共享合作成果。

第三，2018年至今。在當(dāng)前這個特殊階段，雖然商品和要素流動型開放與制度型開放的雙向開放模式仍然存在，但制度型開放是更為典型的特征。2018年，我國提出“要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。近年來，跨境企業(yè)的數(shù)量不斷增加。境外中資企業(yè)從2012年末近2.2萬家增長到超過4.5萬家，境外投資存量從2012年末0.5萬億美元增長到超過2.7萬億美元。與此同時，我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮先行先試的作用，積極對接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)啟動，迄今已經(jīng)推出了120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

與第一階段和第二階段相比，這個階段的開放更加注重體制機(jī)制的協(xié)調(diào)融合。通過簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等多雙邊協(xié)定，我國的制度型開放正逐漸通過多個平臺和機(jī)制嘗試與全球模式進(jìn)行互動。