二、制度型開放的內涵及其提出背景

（一）制度型開放的內涵

第一，從經(jīng)濟開放角度來看，制度型開放對標高標準國際經(jīng)貿規(guī)則。制度型開放需要對國內發(fā)展和國際環(huán)境變化進行審時度勢，在競爭中通過調試、變革國內與國際間的貿易規(guī)則以及生產(chǎn)中的管理和標準等方面，使相應制度更加透明化，以制度的國際化融入來促進經(jīng)濟開放。

第二，從全球治理層面來看，制度型開放被認為是深度參與全球治理的戰(zhàn)略路徑。經(jīng)濟全球化使得每個國家的發(fā)展空間都不是一個孤島，相反，世界是一個息息相關的共同體。因此，制度型開放不僅包含經(jīng)濟開放，還包含更廣闊、更深層次的含義，也就是要系統(tǒng)且全方位地與世界接軌。在新一輪經(jīng)貿規(guī)則和治理體系下，制度型開放不僅需要構建能夠與國際經(jīng)貿相銜接的規(guī)則和標準體系，還要著力釋放全球化的制度開放優(yōu)勢，適時向國際“輸送”國內先進的制度經(jīng)驗。

結合以上的分析總結，制度型開放被賦予了更深層次的內涵。在全球化大環(huán)境下，一國的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等要主動對標高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，構建與高標準國際經(jīng)貿規(guī)則相銜接的國內規(guī)則和監(jiān)管體系，積極向世界各國提供創(chuàng)新、有效的制度供給，深度參與協(xié)調融合，從而實現(xiàn)更加包容、普惠、公平的全球治理體系。

（二）為什么提出制度型開放

我們既要持續(xù)深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。也就是說，我們的任務中，仍然包括繼續(xù)升級要素流動型開放。而制度型開放的實行，又必然會反過來影響商品、服務和要素在不同國家之間的流動和配置。商品和要素流動型開放需要更高水平的制度來尋找新的經(jīng)濟增長點。

從理論層面來看，制度型開放能夠實現(xiàn)協(xié)調融合。實際上，商品和要素流動型開放與制度型開放都屬于“開放”，也都存在“進和出”。傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放主要是商品和要素的“進出”，而制度型開放則是規(guī)則等制度的“進出”：“進”就是對標國際先進規(guī)則和標準，自主優(yōu)化和完善國內市場相關的交易制度；“出”就是將自身在改革中形成的經(jīng)驗做法與世界共享，注重制度的對接、引領與拓展，從而實現(xiàn)制度協(xié)調融合的創(chuàng)新。具體來看，發(fā)揮制度型開放的優(yōu)勢有三條路徑。

第一，對接。為了適應高水平對外開放建設的需要，我們要與國際通行規(guī)則對標，取其精華、去其糟粕，建立章程法規(guī)，探索建立過去沒有的制度和規(guī)則，并加以完善。加入WTO后，我們對法律法規(guī)中不符合世界貿易組織規(guī)則和中國加入世界貿易組織承諾的，堅決予以廢止或修訂，共集中清理了兩千多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，促進了國內的進一步改革。我國應當重視國際中通行或普遍性的規(guī)則，接軌高標準的國際經(jīng)貿規(guī)則，積極吸收有利于推動國內發(fā)展的國際規(guī)則，以開放促改革，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

第二，引領。我們需要秉持客觀、公正的態(tài)度，充分尊重現(xiàn)有的國際規(guī)則，對現(xiàn)有規(guī)則進行補充、修正、完善與創(chuàng)新，引領國際經(jīng)濟合作的新范式。中國主導創(chuàng)建了亞洲基礎設施投資銀行，在借鑒世界銀行規(guī)則的基礎上，對不符合實情的條例加以修正，幫助亞洲經(jīng)濟體緩解融資瓶頸，有效地彌補了現(xiàn)有多邊貿易體系的缺口。

第三，拓展。在參與制定和完善國際經(jīng)貿規(guī)則和全球經(jīng)濟治理的過程中積極發(fā)揮建設性作用，提供更多有效的制度型產(chǎn)品，尋求與各國共同的合作空間。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權”。在國際規(guī)則制定道路上，我們需要盡快完成從“接軌”到“鋪軌”的轉變。面臨這種重大的社會角色轉變，我們不應當做被動的旁觀者、接受者，而要做主動的建設者、引領者，發(fā)出中國聲音，提出中國方案，展現(xiàn)中國智慧。這就需要我們從“互動”與“磨合”中推動問題的解決，在全球共同應對世界經(jīng)濟增長所受到的沖擊中，尋找共同點，積極推動制度創(chuàng)新，通過“對接”和“引領”全球經(jīng)貿規(guī)則，逐漸拓展全球經(jīng)濟治理的新規(guī)則。

（三）推進制度型開放的進程

從歷史經(jīng)驗看，我國對外開放經(jīng)歷了不斷突破、不斷豐富、不斷完善的過程。推進制度型開放的進程主要有三個階段。

第一，從1978年到2012年。這一階段，我國的對外開放以商品和要素流動型開放為主。在此階段，我國依靠對外開放的窗口，在外貿方面取得了重大成就。2011年，我國成為世界貨物貿易第一出口大國。同時，我國在吸引外資方面也取得了巨大成就。

雖然這一階段以商品和要素開放為主要特征，但已經(jīng)有了制度型開放的萌芽。2001年中國加入WTO，意味著中國開始主動對接國際經(jīng)貿規(guī)則與標準，與全球貿易體系進行了制度接軌。

第二，從2013年到2017年。這一階段，我國開始從商品和要素流動型開放向制度型開放轉變。2013年，我國提出共建“一帶一路”倡議、設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，開啟對外商投資管理制度的探索和創(chuàng)新。沿著這兩條主線，中國開始了制度型開放的一系列探索。自2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國已經(jīng)同100多個國家和30多個國際組織簽署了超過200份共建“一帶一路”合作文件。2016年，外商投資準入負面清單的管理模式在全國實施，限制措施由93項減到31項，極大地優(yōu)化了國內外營商環(huán)境。

這一階段是中國從商品和要素流動型開放向制度型開放轉變的過渡階段，自貿試驗區(qū)探索和“一帶一路”建設無疑是其中最大的亮點。自由貿易試驗區(qū)的探索表明了中國對接國際經(jīng)貿規(guī)則的決心，“一帶一路”建設則充分彰顯了大國立場。中國要通過“一帶一路”建設，實現(xiàn)對國際經(jīng)貿規(guī)則的創(chuàng)新和引領，與各國共商、共建、共享合作成果。

第三，2018年至今。在當前這個特殊階段，雖然商品和要素流動型開放與制度型開放的雙向開放模式仍然存在，但制度型開放是更為典型的特征。2018年，我國提出“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”。近年來，跨境企業(yè)的數(shù)量不斷增加。境外中資企業(yè)從2012年末近2.2萬家增長到超過4.5萬家，境外投資存量從2012年末0.5萬億美元增長到超過2.7萬億美元。與此同時，我國的自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮先行先試的作用，積極對接高水平經(jīng)貿規(guī)則。2018年，海南自貿港建設啟動，迄今已經(jīng)推出了120多項制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)新示范引領作用不斷增強。

與第一階段和第二階段相比，這個階段的開放更加注重體制機制的協(xié)調融合。通過簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等多雙邊協(xié)定，我國的制度型開放正逐漸通過多個平臺和機制嘗試與全球模式進行互動。