任潔 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究部基本理論研究室主任

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黨的十八大以來，我們黨對制度的認識更加深刻，把制度建設擺到更加突出的位置。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題。習近平總書記圍繞制度建設和國家治理問題，提出了一系列新理念新思想新論斷，為進一步正確認識制度、完善制度、提高制度效能、堅定制度自信，整體推進國家治理體系和治理能力現代化提供了思想遵循和行動指南。

一、加強制度建設、不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義

制度在國際治理和國內治理中扮演著越來越重要的角色。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。

當今世界正處于百年未有之大變局。從國際看，習近平總書記強調，“世界進入動蕩變革期，國際競爭越來越體現為制度、規(guī)則、法律之爭”。從國內看，中國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，正處于改革開放系統整體向前推進的歷史時期，制度建構是否科學、制度體系是否完備、制度執(zhí)行是否有效決定了國家治理體系和治理能力現代化的實現程度。立足當前，我們需要把社會主義革命、建設和改革，以及在發(fā)展過程中積淀形成的社會關系方面的成果以制度的形式鞏固下來，這就需要進一步明確我國的制度建設和國家治理能力提升應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題；著眼長遠，為了中華民族千秋偉業(yè)，為了國家長治久安和人民幸福安康，在堅定制度自信的前提下推進制度建設，在守正創(chuàng)新中推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，深入推進國家治理體系和治理能力現代化，是最具有長期性、全局性、根本性和戰(zhàn)略性的任務。

（一）制度為中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展提供根本保證

黨的十八大提出，中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度統一于中國特色社會主義偉大實踐之中。其中，中國特色社會主義道路是實現途徑，“道路問題是關系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題”，關乎國家前途、民族命運、人民幸福。道路問題至關重要，指明了中國特色社會主義從哪里來、到哪里去，未來將沿著什么方向發(fā)展的問題。中國特色社會主義理論體系是行動指南，通過系統回答堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大問題，為中國特色社會主義的發(fā)展提供了行動指南和理論依據。中國特色社會主義制度是根本保障，是以固定化的形式將中國特色社會主義取得的價值理念和社會關系層面的發(fā)展成果、實踐經驗加以鞏固。中國特色社會主義制度的確立和不斷完善，大大減少了發(fā)展的盲目性和社會代價。一般來講，物質層面的發(fā)展成果比較容易保存，也容易被人們感受和體會，社會關系層面的發(fā)展成果卻不太容易保存并被人們感受得到。制度是把人與人之間的社會關系固定下來的一個重要形式。制度一經確立，就會以其具有的強制規(guī)約性引導社會遵循一定的價值理念，按照固定的關系模式向前發(fā)展。同時，制度一經確立便會相對穩(wěn)定，從而提高社會發(fā)展的可控制性、可預期性。

中國特色社會主義制度的確立，在宏觀、中觀、微觀三個層面上規(guī)范和塑造著社會主體的行為模式，更有利于防范化解風險、維護社會穩(wěn)定。確立制度的初衷就是為了調節(jié)由于立場、價值、利益、目的、愿望等的分歧和差異引起的矛盾沖突，起到約束行為、協調沖突、化解矛盾、穩(wěn)定秩序的作用。中國特色社會主義制度體系關涉各個領域、各個層次、各個類型的制度，由多領域、多層次、多類型的子制度體系構成。從制度涉及的領域進行劃分，制度涵蓋國家治理的方方面面，經濟、政治、文化、社會、黨的建設、生態(tài)文明等各領域都各有一套制度體系。從大的制度層次進行劃分，可以把中國特色社會主義制度劃分為根本制度、基本制度、重要制度，三類制度分屬于不同的制度層次，分別對國家性質、國家基本形態(tài)、國家治理原則、社會運行原則、個體行為準則作出規(guī)定。也就是說，不同領域、不同層次、不同類型的制度相互銜接配套，從不同層面對國家發(fā)展、社會運行、個體行為進行約束、引導和激勵。

中國特色社會主義制度優(yōu)越是中國特色社會主義“好”的根本原因。2019年4月，習近平總書記在重慶考察時要求圍繞中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”等重大問題，廣泛開展宣傳教育，加強思想輿論引導。中國特色社會主義的“好”，可以利用枚舉、統計等各種量化方式，從經濟社會文化發(fā)展等各方面取得的成就進行充分說明。黨的十九屆四中全會把新中國70多年來發(fā)展的偉大成就概括為“兩大奇跡”，即“世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”。“兩大奇跡”之所以能被創(chuàng)造出來，是黨帶領人民長期不懈奮斗的必然結果，也是我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢充分發(fā)揮的結果。中國創(chuàng)造了令世界矚目的發(fā)展奇跡。中國高速公路通車里程位居世界第一，高鐵運營里程超過全球高鐵總里程的三分之二。中國是世界第二大經濟體、世界第一制造業(yè)大國、貨物貿易第一大國，人均GDP邁上1萬美元的臺階，連續(xù)多年對世界經濟增長的貢獻率達到30%左右。同時，中國創(chuàng)造了令世界驚嘆的社會長期穩(wěn)定奇跡。作為一個擁有14億多人口、幅員遼闊的發(fā)展中大國，中國在快速變革和發(fā)展中保持了總體穩(wěn)定，這與國際社會局部沖突動蕩不斷、恐怖襲擊和極端事件頻發(fā)的亂局形成了鮮明對比。

從事實列舉和現象描述層面，我們能夠切身感受到中國特色社會主義的“好”，但還不能從根本上說明中國特色社會主義為什么“好”。制度好才是真的好，制度優(yōu)越才是中國特色社會主義“好”的根本。中國特色社會主義“好”正是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的顯著體現。比如，中國經濟發(fā)展創(chuàng)造的奇跡歸根到底是因為我們通過改革激發(fā)了體制機制的活力，既充分發(fā)揮政府主導經濟發(fā)展大局的作用，又注重發(fā)揮市場作用，釋放經濟發(fā)展的動力和潛能，確保中國經濟發(fā)展的正確方向和效率效能。中國的社會穩(wěn)定充分體現了中國的制度優(yōu)勢。我國有強有力的領導體制和自上而下的組織體系，構建起“橫向到邊、縱向到底”的社會治理網絡，確保整個社會大局平穩(wěn)可控。我國的社會治理機制也比較科學完善，能夠通過利益協調、矛盾化解、訴求表達、決策參與和應急管理機制，把問題消滅在萌芽階段，將風險阻斷于成災之前，及時消除社會不穩(wěn)定、不安全因素，做到防患于未然。