任潔 中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究部基本理論研究室主任

點此查看完整報告

點此查看視頻專輯

點此瀏覽課件

黨的十八大以來，我們黨對制度的認(rèn)識更加深刻，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。習(xí)近平總書記圍繞制度建設(shè)和國家治理問題，提出了一系列新理念新思想新論斷，為進(jìn)一步正確認(rèn)識制度、完善制度、提高制度效能、堅定制度自信，整體推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想遵循和行動指南。

一、加強制度建設(shè)、不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

制度在國際治理和國內(nèi)治理中扮演著越來越重要的角色。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。從國際看，習(xí)近平總書記強調(diào)，“世界進(jìn)入動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭”。從國內(nèi)看，中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，正處于改革開放系統(tǒng)整體向前推進(jìn)的歷史時期，制度建構(gòu)是否科學(xué)、制度體系是否完備、制度執(zhí)行是否有效決定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。立足當(dāng)前，我們需要把社會主義革命、建設(shè)和改革，以及在發(fā)展過程中積淀形成的社會關(guān)系方面的成果以制度的形式鞏固下來，這就需要進(jìn)一步明確我國的制度建設(shè)和國家治理能力提升應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題；著眼長遠(yuǎn)，為了中華民族千秋偉業(yè)，為了國家長治久安和人民幸福安康，在堅定制度自信的前提下推進(jìn)制度建設(shè)，在守正創(chuàng)新中推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是最具有長期性、全局性、根本性和戰(zhàn)略性的任務(wù)。

（一）制度為中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供根本保證

黨的十八大提出，中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐之中。其中，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題”，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸福。道路問題至關(guān)重要，指明了中國特色社會主義從哪里來、到哪里去，未來將沿著什么方向發(fā)展的問題。中國特色社會主義理論體系是行動指南，通過系統(tǒng)回答堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大問題，為中國特色社會主義的發(fā)展提供了行動指南和理論依據(jù)。中國特色社會主義制度是根本保障，是以固定化的形式將中國特色社會主義取得的價值理念和社會關(guān)系層面的發(fā)展成果、實踐經(jīng)驗加以鞏固。中國特色社會主義制度的確立和不斷完善，大大減少了發(fā)展的盲目性和社會代價。一般來講，物質(zhì)層面的發(fā)展成果比較容易保存，也容易被人們感受和體會，社會關(guān)系層面的發(fā)展成果卻不太容易保存并被人們感受得到。制度是把人與人之間的社會關(guān)系固定下來的一個重要形式。制度一經(jīng)確立，就會以其具有的強制規(guī)約性引導(dǎo)社會遵循一定的價值理念，按照固定的關(guān)系模式向前發(fā)展。同時，制度一經(jīng)確立便會相對穩(wěn)定，從而提高社會發(fā)展的可控制性、可預(yù)期性。

中國特色社會主義制度的確立，在宏觀、中觀、微觀三個層面上規(guī)范和塑造著社會主體的行為模式，更有利于防范化解風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定。確立制度的初衷就是為了調(diào)節(jié)由于立場、價值、利益、目的、愿望等的分歧和差異引起的矛盾沖突，起到約束行為、協(xié)調(diào)沖突、化解矛盾、穩(wěn)定秩序的作用。中國特色社會主義制度體系關(guān)涉各個領(lǐng)域、各個層次、各個類型的制度，由多領(lǐng)域、多層次、多類型的子制度體系構(gòu)成。從制度涉及的領(lǐng)域進(jìn)行劃分，制度涵蓋國家治理的方方面面，經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨的建設(shè)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域都各有一套制度體系。從大的制度層次進(jìn)行劃分，可以把中國特色社會主義制度劃分為根本制度、基本制度、重要制度，三類制度分屬于不同的制度層次，分別對國家性質(zhì)、國家基本形態(tài)、國家治理原則、社會運行原則、個體行為準(zhǔn)則作出規(guī)定。也就是說，不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型的制度相互銜接配套，從不同層面對國家發(fā)展、社會運行、個體行為進(jìn)行約束、引導(dǎo)和激勵。

中國特色社會主義制度優(yōu)越是中國特色社會主義“好”的根本原因。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時要求圍繞中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”等重大問題，廣泛開展宣傳教育，加強思想輿論引導(dǎo)。中國特色社會主義的“好”，可以利用枚舉、統(tǒng)計等各種量化方式，從經(jīng)濟社會文化發(fā)展等各方面取得的成就進(jìn)行充分說明。黨的十九屆四中全會把新中國70多年來發(fā)展的偉大成就概括為“兩大奇跡”，即“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”。“兩大奇跡”之所以能被創(chuàng)造出來，是黨帶領(lǐng)人民長期不懈奮斗的必然結(jié)果，也是我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢充分發(fā)揮的結(jié)果。中國創(chuàng)造了令世界矚目的發(fā)展奇跡。中國高速公路通車?yán)锍涛痪邮澜绲谝唬哞F運營里程超過全球高鐵總里程的三分之二。中國是世界第二大經(jīng)濟體、世界第一制造業(yè)大國、貨物貿(mào)易第一大國，人均GDP邁上1萬美元的臺階，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右。同時，中國創(chuàng)造了令世界驚嘆的社會長期穩(wěn)定奇跡。作為一個擁有14億多人口、幅員遼闊的發(fā)展中大國，中國在快速變革和發(fā)展中保持了總體穩(wěn)定，這與國際社會局部沖突動蕩不斷、恐怖襲擊和極端事件頻發(fā)的亂局形成了鮮明對比。

從事實列舉和現(xiàn)象描述層面，我們能夠切身感受到中國特色社會主義的“好”，但還不能從根本上說明中國特色社會主義為什么“好”。制度好才是真的好，制度優(yōu)越才是中國特色社會主義“好”的根本。中國特色社會主義“好”正是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的顯著體現(xiàn)。比如，中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的奇跡歸根到底是因為我們通過改革激發(fā)了體制機制的活力，既充分發(fā)揮政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展大局的作用，又注重發(fā)揮市場作用，釋放經(jīng)濟發(fā)展的動力和潛能，確保中國經(jīng)濟發(fā)展的正確方向和效率效能。中國的社會穩(wěn)定充分體現(xiàn)了中國的制度優(yōu)勢。我國有強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和自上而下的組織體系，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的社會治理網(wǎng)絡(luò)，確保整個社會大局平穩(wěn)可控。我國的社會治理機制也比較科學(xué)完善，能夠通過利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、訴求表達(dá)、決策參與和應(yīng)急管理機制，把問題消滅在萌芽階段，將風(fēng)險阻斷于成災(zāi)之前，及時消除社會不穩(wěn)定、不安全因素，做到防患于未然。