（三）新時代推進改革開放的根本要求

黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。經(jīng)過5年多的努力，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎。同時，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭，但還有許多硬骨頭要啃；我們攻克了不少難關，但還有許多難關要攻克。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調，要“堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠”。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革是增強中國特色社會主義生機活力，推動事業(yè)發(fā)展的強大動力。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央大刀闊斧推進改革，“開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面”。

新時代的全面深化改革具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。黨的十八屆三中全會之所以提出全面深化改革方案，主要是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，使得改革能夠產生綜合效應。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜，面臨的矛盾也更加突出。習近平總書記指出：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設。”應對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、機遇挑戰(zhàn)和矛盾問題，需要繼續(xù)推進全面深化改革，依靠改革應對變局、開拓新局、化解危機、孕育新機。2019年9月9日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十次會議上指出：“落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。”習近平總書記指明了新發(fā)展階段推進全面深化改革的重點、方向和目標，那就是要在增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的前提下，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設這條主線，推動改革向更深層次進行。

（四）應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的保證

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。

第一，國內國際風險增多。2017年1月18日，習近平主席在聯(lián)合國日內瓦總部的演講中指出：“世界經(jīng)濟增長乏力，金融危機陰云不散，發(fā)展鴻溝日益突出，兵戎相見時有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強權政治陰魂不散，恐怖主義、難民危機、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。”習近平總書記指出：“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

第二，深層次風險增多。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出，我們現(xiàn)在搞開放發(fā)展，面臨的國際國內形勢同以往有很大不同，總體上有利因素更多，但風險挑戰(zhàn)不容忽視，而且都是更深層次的風險挑戰(zhàn)。這可以從四個方面來看。一是國際力量對比正在發(fā)生前所未有的積極變化，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起正在改變全球政治經(jīng)濟版圖，世界多極化和國際關系民主化大勢難逆，以西方國家為主導的全球治理體系出現(xiàn)變革跡象，但爭奪全球治理和國際規(guī)則制定主導權的較量十分激烈，西方發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、政治、軍事上的優(yōu)勢地位尚未改變，更加公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序的形成依然任重道遠。二是世界經(jīng)濟逐漸走出國際金融危機陰影，西方國家通過再工業(yè)化總體保持復蘇勢頭，國際產業(yè)分工格局發(fā)生新變化，但國際范圍內保護主義嚴重，國際經(jīng)貿規(guī)則制定出現(xiàn)政治化、碎片化苗頭，不少新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟還沒有找到全面復蘇的新引擎。三是我國在世界經(jīng)濟和全球治理中的分量迅速上升，我國是世界第二經(jīng)濟大國、最大貨物出口國、第二大貨物進口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大旅游市場，成為影響世界政治經(jīng)濟版圖變化的一個主要因素，但我國經(jīng)濟大而不強問題依然突出，人均收入和人民生活水平更是同發(fā)達國家不可同日而語，我國經(jīng)濟實力轉化為國際制度性權力依然需要付出艱苦努力。四是我國對外開放進入引進來和走出去更加均衡的階段，我國對外開放從早期引進來為主轉為大進大出新格局，但與之相應的法律、咨詢、金融、人才、風險管控、安全保障等都難以滿足現(xiàn)實需要，支撐高水平開放和大規(guī)模走出去的體制和力量仍顯薄弱。

第三，風險不斷積累甚至集中顯露。2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中，習近平總書記明確指出：“今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險，既包括國內的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。”

應對這些風險挑戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。要立足當前，謀劃長遠，筑牢制度的防線。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊。這是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。