(三)新時(shí)代推進(jìn)改革開放的根本要求
黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的,開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的全新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過(guò)5年多的努力,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著,主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),也要看到,這些改革舉措有的尚未完成,有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí),我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭,但還有許多硬骨頭要啃;我們攻克了不少難關(guān),但還有許多難關(guān)要攻克。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減,推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)”。
在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中,全面深化改革是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義生機(jī)活力,推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。不全面深化改革,發(fā)展就缺少動(dòng)力,社會(huì)就沒(méi)有活力。黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧推進(jìn)改革,“開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的全新局面”。
新時(shí)代的全面深化改革具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn),其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重,改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題,對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高,對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng),相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。黨的十八屆三中全會(huì)之所以提出全面深化改革方案,主要是因?yàn)橐鉀Q我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題,僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃,增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,使得改革能夠產(chǎn)生綜合效應(yīng)。新時(shí)代謀劃全面深化改革,必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流,把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置,繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革,推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜,面臨的矛盾也更加突出。習(xí)近平總書記指出:“全面建成小康社會(huì)后,我們將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決,全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。”應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇挑戰(zhàn)和矛盾問(wèn)題,需要繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革,依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局、化解危機(jī)、孕育新機(jī)。2019年9月9日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議上指出:“落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù),前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁,中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì),現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái),鞏固和深化這些年來(lái)我們?cè)诮鉀Q體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果,推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。”習(xí)近平總書記指明了新發(fā)展階段推進(jìn)全面深化改革的重點(diǎn)、方向和目標(biāo),那就是要在增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的前提下,以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,突出制度建設(shè)這條主線,推動(dòng)改革向更深層次進(jìn)行。
(四)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的保證
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有,我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。
第一,國(guó)內(nèi)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)增多。2017年1月18日,習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中指出:“世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,金融危機(jī)陰云不散,發(fā)展鴻溝日益突出,兵戎相見(jiàn)時(shí)有發(fā)生,冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治陰魂不散,恐怖主義、難民危機(jī)、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。”習(xí)近平總書記指出:“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安,還是要靠制度,靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力,靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
第二,深層次風(fēng)險(xiǎn)增多。2016年1月18日,習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出,我們現(xiàn)在搞開放發(fā)展,面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)同以往有很大不同,總體上有利因素更多,但風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視,而且都是更深層次的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這可以從四個(gè)方面來(lái)看。一是國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生前所未有的積極變化,新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)版圖,世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化大勢(shì)難逆,以西方國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理體系出現(xiàn)變革跡象,但爭(zhēng)奪全球治理和國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量十分激烈,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、政治、軍事上的優(yōu)勢(shì)地位尚未改變,更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的形成依然任重道遠(yuǎn)。二是世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出國(guó)際金融危機(jī)陰影,西方國(guó)家通過(guò)再工業(yè)化總體保持復(fù)蘇勢(shì)頭,國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化,但國(guó)際范圍內(nèi)保護(hù)主義嚴(yán)重,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定出現(xiàn)政治化、碎片化苗頭,不少新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,世界經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有找到全面復(fù)蘇的新引擎。三是我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升,我國(guó)是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、最大貨物出口國(guó)、第二大貨物進(jìn)口國(guó)、第二大對(duì)外直接投資國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)、最大旅游市場(chǎng),成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)版圖變化的一個(gè)主要因素,但我國(guó)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)問(wèn)題依然突出,人均收入和人民生活水平更是同發(fā)達(dá)國(guó)家不可同日而語(yǔ),我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際制度性權(quán)力依然需要付出艱苦努力。四是我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入引進(jìn)來(lái)和走出去更加均衡的階段,我國(guó)對(duì)外開放從早期引進(jìn)來(lái)為主轉(zhuǎn)為大進(jìn)大出新格局,但與之相應(yīng)的法律、咨詢、金融、人才、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等都難以滿足現(xiàn)實(shí)需要,支撐高水平開放和大規(guī)模走出去的體制和力量仍顯薄弱。
第三,風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露。2015年10月29日,在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中,習(xí)近平總書記明確指出:“今后5年,可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn),既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn),也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住,國(guó)家安全就可能面臨重大威脅,全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置,‘圖之于未萌,慮之于未有’,力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去。”
應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。要立足當(dāng)前,謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),筑牢制度的防線。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜,越要堅(jiān)定不移深化改革,健全各方面制度,完善治理體系,促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合,善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。
已有0人發(fā)表了評(píng)論