四、中國特色社會主義制度的生命力在于執(zhí)行 

制度體系是否系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)規(guī)范是一回事，制度能否被有效執(zhí)行是另一回事。在推進(jìn)制度成熟定型的同時，更需要重視制度執(zhí)行問題。有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。制度的生命力在于執(zhí)行。沒有執(zhí)行力的制度等同于無，執(zhí)行效果差的制度需要改革。制度執(zhí)行的效果受多種因素影響，概括起來，可以從制度自身的因素和人的因素兩個方面對制度的執(zhí)行力進(jìn)行分析。

（一）制度自身科學(xué)合理是制度具有執(zhí)行力的客觀原因

從制度自身來說，一種制度在社會實踐中能夠被有效執(zhí)行是因為制度本身具有科學(xué)性、合理性。反過來說，如果制度設(shè)計本身有問題，那么就會出現(xiàn)制度執(zhí)行不力或者“制度空轉(zhuǎn)”的狀況。我們簡單列舉幾種制度設(shè)計本身存在缺陷的情形：

第一種情形，制度設(shè)計并非基于實際需要，而是基于其他目的。制度如果不是扎根于真實的基層調(diào)研，而是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，那么這種制度注定是沒有生命力的，也是難以落地執(zhí)行的。

第二種情形，制度為人設(shè)定的行為空間不合適。如果制度為人劃定的行為空間過小，規(guī)則條目太過具體，那么制度便不再具有可操作性；如果制度為人劃定的行為空間過大，規(guī)則條目太過空洞泛泛，沒有針對性，那么制度就喪失了規(guī)約作用。

第三種情形，制度之間相互抵牾。如果制度之間相互矛盾，就會讓人無所適從。讓人無所適從的制度便失去了存在的意義，注定無法落地執(zhí)行。

第四種情形，制度規(guī)定過于教條。有些制度政策是倡導(dǎo)性的、引導(dǎo)性的，在實際運(yùn)用過程中卻被要求“頂格”執(zhí)行，即要求執(zhí)行部門“一條線通到底”“一個標(biāo)準(zhǔn)用到底”“一個時間統(tǒng)到底”，這種簡單粗暴、不分具體情況強(qiáng)制要求“齊步走”的制度，在具體實踐環(huán)節(jié)必然會遭遇擱置和抵觸。

（二）執(zhí)行主體的制度意識是制度具有執(zhí)行力的主觀原因

從人的因素來說，制度最終是靠人來執(zhí)行的。執(zhí)行主體認(rèn)同制度、重視制度、依規(guī)辦事，制度就能發(fā)揮作用。反之，執(zhí)行主體出于各種主觀原因，千方百計繞著制度走、搞變通，制度就會成為擺設(shè)。為什么有了制度不執(zhí)行？為什么好的制度不能好好執(zhí)行？為什么好的制度會變形？除去上面所說的制度設(shè)計本身的不科學(xué)、不合理、不配套等自身缺陷之外，執(zhí)行主體的制度意識不可忽視。

制度尊崇意識、制度敬畏意識、制度執(zhí)行意識、制度創(chuàng)新意識等都對制度執(zhí)行效果具有重大影響。如果將制度建設(shè)與道德建設(shè)相對比，可以看到，制度是剛性的，而道德建設(shè)是柔性的。有的人身體進(jìn)入法治社會，腦袋還停留在人情社會，對制度的地位和作用缺乏充分認(rèn)識，常常不能依規(guī)辦事，做了利益、人情、關(guān)系的俘虜；有的人不尊崇、不敬畏制度，有令不行、有禁不止；有的人對待制度過于靈活機(jī)動，視制度為“橡皮筋”“稻草人”，會做選擇、搞變通、打折扣，對自己有利的制度就執(zhí)行，執(zhí)行制度不全面不到位不徹底；有的人執(zhí)行制度過于僵化，創(chuàng)新意識薄弱，搞“一刀切”，簡單化執(zhí)行制度，導(dǎo)致形式主義屢禁不止，制度難以落到實處。人對于制度的認(rèn)識不同，對制度權(quán)威的認(rèn)可度不同，就導(dǎo)致制度執(zhí)行效能也是不同的。

制度執(zhí)行不力的種種情形使我們認(rèn)識到，制度作為調(diào)節(jié)人們之間關(guān)系、規(guī)范人們行為、維護(hù)社會秩序的規(guī)則，其本身總是需要不斷發(fā)展完善、改革創(chuàng)新的。一勞永逸、盡善盡美的制度不存在。制度是治國理政的重要依據(jù)，抗擊各種風(fēng)險也要依靠制度，但是我們強(qiáng)調(diào)制度的種種作用，并不是要走向另一個極端，不要把制度萬能化。因此，我們在強(qiáng)調(diào)制度在治國理政中的重要作用的同時，還要強(qiáng)調(diào)對社會主義核心價值觀的培育和弘揚(yáng)，不斷提高人們的道德素質(zhì)。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。”社會主義核心價值體系和核心價值觀是整個社會的粘合劑，能夠凝聚社會共識、整合社會意識，進(jìn)而發(fā)揮維持社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會秩序、提升制度執(zhí)行力的功能。在強(qiáng)調(diào)培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀的同時，強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國要相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰；在黨的建設(shè)上，要堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。

五、堅持和完善中國特色社會主義制度中的辯證思維

（一）制度認(rèn)識論中的辯證思維

第一，辯證地認(rèn)識制度的本質(zhì)。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，現(xiàn)存制度只不過是個人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物。人們?yōu)榱松姹仨氝M(jìn)行物質(zhì)資料的生產(chǎn)，而生產(chǎn)必須以一定的方式進(jìn)行，即以個人之間的交往為前提。生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中以生產(chǎn)資料為媒介形成彼此之間特定的關(guān)系，比如所有權(quán)關(guān)系，繼而派生出人們在生產(chǎn)中的社會地位以及產(chǎn)品的分配關(guān)系。以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)又衍生出社會生活領(lǐng)域中的交往關(guān)系。比如在社會實踐中，人和人之間產(chǎn)生交往關(guān)系，因為各自的利益不同，因此就有合作、有沖突，這就有了制度的誕生。由此可以得出結(jié)論：制度的本質(zhì)就是對人的行為進(jìn)行約束和規(guī)范的行為規(guī)則。制度一經(jīng)形成就具有相對穩(wěn)定性。制度作為約束人們行為的規(guī)則不能朝令夕改；但是，制度又需要不斷發(fā)展完善。我們要辯證地認(rèn)識制度的本質(zhì)。

第二，辯證地認(rèn)識制度的形成。制度和文化之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，也體現(xiàn)了制度形成的一種辯證思維。

第三，辯證地認(rèn)識制度的作用。要堅持制度功能問題上的“二分法”。我們主張強(qiáng)調(diào)制度在調(diào)節(jié)人們社會關(guān)系之間的作用、在治國理政方面的重要作用，但是我們不是主張制度是萬能的。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀。比如，我們靠什么管黨治黨？靠嚴(yán)明紀(jì)律，這是制度的剛性作用；同時，也要筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）制度建設(shè)論中的辯證思維

制度作為規(guī)范人們行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的正式規(guī)則，必然隨著人們社會實踐的發(fā)展、社會關(guān)系的變化而變化。第一，堅持保持戰(zhàn)略定力與改革創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。制度建設(shè)是有主張、有定力、有方向的。第二，堅持制度系統(tǒng)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一。制度建設(shè)既要考慮整個制度體系的完備性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，也要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓根本。第三，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的辯證統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會又進(jìn)一步提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

（三）制度執(zhí)行論中的辯證思維

有沒有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系是一回事，制度體系能否發(fā)揮治理效能、能否被有效執(zhí)行是另一回事。第一，堅持完善制度與加強(qiáng)執(zhí)行的辯證統(tǒng)一。第二，堅持依法治國與以德治國相得益彰。首先，法律和道德之間有明確的界限；其次，法律和道德之間相互支撐。第三，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。

（四）制度自信論中的辯證思維

第一，我們要堅持制度自信與不斷改革創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。第二，我們要堅持制度特殊性與制度普遍性的辯證統(tǒng)一。特殊性與普遍性具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。同時，各國不同的制度之間也具有共性、普遍性。這是制度特殊性與制度普遍性的問題。第三，堅持立足自身與加強(qiáng)借鑒的辯證統(tǒng)一。堅持中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度不變，堅定我們的制度自信，在這個前提下，才談得上學(xué)習(xí)借鑒國外的制度文明成果，否則就是本末倒置。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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