鄭風(fēng)田 中國(guó)人民大學(xué)教授

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黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。

這十年，我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，特別是在新冠肺炎疫情蔓延和國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，不斷鞏固提升糧食產(chǎn)能，筑牢大國(guó)糧食安全根基，牢牢端穩(wěn)中國(guó)人的飯碗。

這十年，我們堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國(guó)家糧食安全保障更加有力，中國(guó)特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞保障國(guó)家糧食安全發(fā)表了一系列重要論述，其中“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀是核心內(nèi)容。

（一）新糧食安全觀

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了六項(xiàng)主要任務(wù)，并把“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為第一大任務(wù)。會(huì)議提出，要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。我們國(guó)家的谷物主要包括小麥、稻谷、玉米、大麥、高粱、大豆、土豆等，其中小麥、稻谷和玉米并稱三大主糧，土豆也在近年成為第四大主糧?？诩Z主要包括小麥和稻谷，二者統(tǒng)稱為兩大口糧。目前，我國(guó)谷物自給率超過(guò)了95%，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。此外，會(huì)議還明確提出了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

（二）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述摘編

中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的習(xí)近平總書(shū)記《論“三農(nóng)”工作》一書(shū)，收入習(xí)近平總書(shū)記2012年12月至2022年4月期間關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要文稿61篇。其中，有關(guān)糧食安全的內(nèi)容主要有：

《推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展》是2013年9月至2021年8月期間習(xí)近平總書(shū)記重要講話中有關(guān)內(nèi)容的節(jié)錄。習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

《走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向》是2013年11月28日習(xí)近平總書(shū)記在山東考察工作結(jié)束時(shí)講話的一部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，什么時(shí)候都不能動(dòng)搖。確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我國(guó)國(guó)情決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是一件根本性的大事。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行深入研究和實(shí)踐。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

《實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上》是2013年12月10日習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話的一部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，在保障數(shù)量供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。

《耕地紅線一定要守住》是2013年12月12日習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上講話的一部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地?cái)?shù)量和質(zhì)量。要結(jié)合實(shí)際，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，要按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)。土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能動(dòng)，農(nóng)民利益不能損，在此基礎(chǔ)上可以有序進(jìn)行探索。

《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》是2013年12月23日習(xí)近平總書(shū)記的講話。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。“誰(shuí)來(lái)種地”，核心是要解決好人的問(wèn)題，通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。