三、堅定不移走中國特色糧食安全之路

中國立足本國國情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

（一）穩(wěn)步提升糧食生產能力

第一，嚴守耕地保護紅線。實施全國土地利用總體規(guī)劃，從嚴管控各項建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地，健全建設用地“增存掛鉤”機制，實行耕地占補平衡政策，嚴守12000萬公頃耕地紅線。全面落實永久基本農田特殊保護制度，劃定永久基本農田10300多萬公頃。

第二，提升耕地質量，保護生態(tài)環(huán)境。實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，改造中低產田，建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。

第三，建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農田為基礎，建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產功能區(qū)6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農產品生產保護區(qū)近1500萬公頃。加強建設東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢產業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產優(yōu)勢區(qū)；打造長江經濟帶雙季稻和優(yōu)質專用小麥生產核心區(qū)；提高西北優(yōu)質小麥、玉米和馬鈴薯生產規(guī)模和質量；重點發(fā)展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴大東南和華南優(yōu)質雙季稻和馬鈴薯產量規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農業(yè)結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，保障重要農產品特別是糧食的有效供給。

國家糧食安全產業(yè)帶，是在糧食主產區(qū)、核心產區(qū)、糧食生產功能區(qū)的基礎上提出的一個新概念。在我國人多地少、糧食生產剛性制約因素疊加的國情糧情下，通過集聚整合資源要素發(fā)展糧食生產，是保障糧食安全的有效舉措。

建立健全糧食主產區(qū)利益補償機制。糧食主產區(qū)具有生產糧食產品和生產生態(tài)產品的雙重功能。加大對基層糧食主產區(qū)財政轉移支付和獎補力度，同時貫徹誰吃糧誰拿錢，誰調糧，誰補償?shù)脑瓌t，調動基層糧食主產區(qū)重農抓糧保安全的積極性，保護種糧農民的積極性。

改革完善糧食收儲政策，合理確定稻谷、小麥口糧最低收購價，增加有效糧食托市收購主體，處理好市場和政府的關系，提升糧食市場化收購比例。提高中央和地方糧食儲備功能和效率，建立健全糧食應急保障體制機制，全面構筑糧食從生產到流通的價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈。

拉長糧食產業(yè)經濟鏈條，堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，推動糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，建設優(yōu)質糧食工程示范縣、示范企業(yè)、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，促進糧食產購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”。

第四，提高水資源利用效率。規(guī)劃建設一批節(jié)水供水重大水利工程，開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術和產品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節(jié)水推廣力度。

（二）保護和調動糧食種植積極性

第一，保障種糧農民收益。糧食生產不僅是解決糧食需求問題，更是解決農民就業(yè)問題的重要途徑和手段。為全面促進農村經濟社會的發(fā)展，國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是在2006年全面取消了在中國存在2600年的農業(yè)稅，從根本上減輕了農民負擔。逐步調整完善糧食價格形成機制和農業(yè)支持保護政策，通過實施耕地地力保護補貼和農機具購置補貼等措施，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力，保障種糧基本收益，保護農民種糧積極性，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，完善生產經營方式。鞏固農村基本經營制度，堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，調動億萬農民糧食生產積極性。著力培育新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織，促進適度規(guī)模經營，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型農業(yè)經營體系。目前，全國家庭農場近60萬家，農民合作社達到217.3萬家，社會化服務組織達到37萬個，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題，大幅提高了農業(yè)生產效率。

（三）創(chuàng)新完善糧食市場體系

第一，積極構建多元市場主體格局。深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經濟，促進國有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合，打造骨干糧食企業(yè)集團。積極引導多元主體入市，市場化收購比重不斷提高，糧食收購主體多元化格局逐步形成。

第二，健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國家糧食電子交易平臺，形成以國家糧食電子交易平臺為中心，?。▍^(qū)、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系。全國糧食商流、物流市場達到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規(guī)模不斷擴大。

（四）健全完善國家宏觀調控

編制《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009－2020年）》《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014－2020年）》《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2030年）》《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列發(fā)展規(guī)劃，從不同層面制定目標、明確措施，引領農業(yè)現(xiàn)代化、糧食產業(yè)以及食物營養(yǎng)的發(fā)展方向，多維度維護國家糧食安全。

（五）大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟

第一，積極發(fā)展糧食精深加工轉化。增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進居民膳食多元化。順應飼料用糧需求快速增長趨勢，積極發(fā)展飼料加工和轉化，推動畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，滿足居民對肉蛋奶等的營養(yǎng)需求。

第二，深入實施優(yōu)質糧食工程。建立專業(yè)化的糧食產后服務中心，為種糧農民提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等服務。建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系。制定發(fā)布“中國好糧油”系列標準，促進糧油產品提質升級，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。

（六）全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

第一，強化糧食生產科技支撐。深入推進玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯(lián)合攻關，大力培育推廣優(yōu)良品種。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體系基本建立，成功培育出數(shù)萬個高產優(yōu)質作物新品種新組合，實現(xiàn)了5－6次大規(guī)模更新?lián)Q代，優(yōu)良品種大面積推廣應用，基本實現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋。中國科學家袁隆平培育的超級雜交稻單產達到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄。加快優(yōu)質專用稻米和強筋弱筋小麥以及高淀粉、高蛋白、高油玉米等綠色優(yōu)質品種選育，推動糧食生產從高產向優(yōu)質高產并重轉變。

第二，推廣應用農業(yè)科技。目前，農業(yè)科技進步貢獻率較10年前大幅提升。水稻、小麥、玉米三大糧食作物的化肥利用率超過40%，病蟲草害損失率大幅降低。

第三，提升糧食儲運科技水平。攻克了一系列糧食儲藏保鮮保質、蟲霉防治和減損降耗關鍵技術難題，系統(tǒng)性解決了中國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成套應用技術難題。

（七）著力強化依法管理合規(guī)經營

完善糧食安全保障法律法規(guī)。確保國家糧食安全，中央政府承擔首要責任，省級政府承擔主體責任。2014年底，國務院出臺《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，從生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)明確各省級政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》，建立考核機制，明確由國家相關部門組成考核工作組，負責具體實施考核工作，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的責任。地方政府糧食安全意識普遍增強，糧食安全保障水平不斷提升。