（三）從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展

這一轉(zhuǎn)向與前兩個轉(zhuǎn)向有著密切聯(lián)系。從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，必然會涉及疏解非首都功能。京津冀協(xié)同發(fā)展也必須通過疏解非首都功能帶動周邊地區(qū)發(fā)展。改革開放以后，北京作為首都城市，依托首都資源，吸引諸多要素集聚。很長時間以來，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式給了北京發(fā)展較強(qiáng)的動力。突出首都發(fā)展，突出京津冀協(xié)同發(fā)展，要求北京必須疏解功能，形成北京新的發(fā)展格局。

過去我們重增長，現(xiàn)在要看質(zhì)量；過去我們重速度，現(xiàn)在要講效益。過去五年來，北京嚴(yán)格落實(shí)“雙控”及“兩線三區(qū)”要求，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。“雙控”指控制人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，“兩線”指生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，“三區(qū)”指生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。北京必須守住“三條紅線”，即人口總量上限、生態(tài)控制線以及城市開發(fā)邊界。北京市人口總量上限不能突破2300萬，要擴(kuò)大綠地面積，控制建設(shè)用地規(guī)模。北京減量發(fā)展，減的是人口，減的是對資源的浪費(fèi)，擴(kuò)大的是城市的綠色空間，給城市留白增綠，讓城市更加舒適。

根據(jù)黨中央的要求，從2014年開始公布北京市的產(chǎn)業(yè)禁限目錄，2015年和2018年分別調(diào)整了一次，2022年再次調(diào)整。北京發(fā)展一定要符合首都發(fā)展的方向，嚴(yán)控非首都功能增量。不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬件，從嚴(yán)調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費(fèi)總量持續(xù)下降。

推動減量發(fā)展，我們采取了嚴(yán)格的措施，北京在人口控制上取得了明顯成效。從2017年開始北京市常住人口數(shù)量首次出現(xiàn)負(fù)增長。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃要求，北京人口上限是2300萬，現(xiàn)在基本控制在2100多萬人。

由于進(jìn)行減量發(fā)展，疏解非首都功能，使得一些長期集聚于北京的資源流向其他地方，北京減量發(fā)展面臨滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。5年來，北京疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)近2000家、疏解提升區(qū)域性市場和物流中心640個，2014年協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來分別累計(jì)近3000家、1000個。

北京的轉(zhuǎn)型疏解帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展，截至2020年年底，河北累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入法人單位24771個、產(chǎn)業(yè)活動單位9045個，累計(jì)簽約批發(fā)市場商戶4萬多戶。作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施以來落地河北省單體體量最大的項(xiàng)目，自2016年量產(chǎn)以來，北京現(xiàn)代汽車滄州工廠整車產(chǎn)量已累計(jì)突破55萬輛，產(chǎn)值超過400億元，納稅超過25億元。在過去，這是北京的納稅大戶，現(xiàn)在到了河北，一定程度上加大了北京的財(cái)政壓力。

北京頂住了壓力，接受了考驗(yàn)，2021年逐漸形成經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。2021年北京經(jīng)濟(jì)總量突破4萬億元，達(dá)到40269.6億元，按不變價格計(jì)算，比上年增長8.5%。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為18.4萬元，保持全國各省區(qū)市領(lǐng)先水平。2021年，北京市一般公共預(yù)算收入完成5932.3億元、增長8.1%，好于年初預(yù)期?？梢姡本┱饾u爬坡過坎，形成新的增長動力。

（四）從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理

城市管理到超大城市治理是一個過程，城市發(fā)展目前面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。在城市化進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市也在快速擴(kuò)張。過去傳統(tǒng)的管理思維和方式已無法有效應(yīng)對現(xiàn)在快速發(fā)展的形勢，必須用治理的理念和思維推動問題的解決。

城市治理與管理的最大區(qū)別是什么？區(qū)別就在于人民群眾的參與。要建立有效的治理體系，政府就要和人民群眾共同治理城市。2015年召開的中央城市工作會議指出：“堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。”

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。”城市治理能力是國家治理能力的重要方面，也是擺在我們面前的重要課題。

北京不僅是超大城市，還是首都，北京治理形成的經(jīng)驗(yàn)可對全國城市發(fā)展起到推動作用。2019年，習(xí)近平總書記到上?？疾鞎r指出：“著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。”這既是對上海提出的課題，也是對北京提出的課題，因?yàn)樯虾：捅本┒际侨珖臉?biāo)志性城市，而北京更具轉(zhuǎn)型的迫切性。