（二）從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展

2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京后，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，明確指出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強調(diào)：“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面。”

習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點具體要求。一是要著力加強頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

二是要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。所謂“一畝三分地”的思維定式，指的是過去我們只關(guān)注單個城市的個體發(fā)展。未來規(guī)劃城市發(fā)展時必須要考慮區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。北京要推動周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展，才能充分發(fā)揮首都功能。

三是要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。城市布局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化非常重要，北京通過疏解功能推動雄安新區(qū)的建設(shè)，這就是城市布局的變化。

五是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。北京的環(huán)境治理不能僅僅依靠北京，還需京津冀協(xié)同起來，這幾年北京環(huán)境治理取得這么大成就，其中不可否認(rèn)周邊地區(qū)的努力。

六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

《綱要》明確了京津冀整體定位，“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。第一，以首都為核心的世界級城市群。這就表明黨中央要求北京不能僅作為單一城市發(fā)展，而是要成為城市群的牽頭城市。第二，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)。京津冀之間存在較大差異性，京津兩市過于“肥胖”，而周邊的河北卻過于“瘦弱”，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后。要在這樣大差異性的區(qū)域形成協(xié)同發(fā)展，并形成全國改革可以借鑒的經(jīng)驗，這是黨中央對京津冀的第二個整體定位，也是黨中央對京津冀協(xié)同發(fā)展的殷切期望。第三，全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎。我國改革開放以來，首先推動發(fā)展的是珠三角，然后是長三角，他們都在不同的歷史階段成為中國經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。新時期，京津冀要成為全國發(fā)展新的發(fā)動機，因為京津冀的創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新能力較強。第四，生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。京津冀面積達21萬多平方公里，河北一省面積就有18萬平方公里。三地的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善工作要協(xié)同推進，積累的成功經(jīng)驗可供其他城市群借鑒。這份規(guī)劃綱要有助于推動北京從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展。

《綱要》還分別明確了京津冀三地的定位，從頂層設(shè)計的高度推動三地錯位發(fā)展。北京的定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。天津的定位是“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。北方國際航運核心區(qū)，天津港當(dāng)之無愧。濱海新區(qū)要擔(dān)負(fù)起金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)的建設(shè)。河北的定位是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。河北的轉(zhuǎn)型壓力較大，河北要由以前的全國重化工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖F(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。河北承接了許多從北京疏解的大規(guī)模市場，作為其成為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，是指河北在保留綠色鋼鐵的基礎(chǔ)上，淘汰一些落后產(chǎn)能。河北省在東部沿海地區(qū)屬于較為貧困的省份，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)是黨中央對河北給予的厚望，希望河北能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，為全國做出榜樣。河北面積很大，包圍著北京和天津，河北的環(huán)境改善是京津兩地環(huán)境改善的基礎(chǔ)。所以，河北還應(yīng)成為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。