二、北京市第十三次黨代會(huì)是全面總結(jié)過(guò)去的重要會(huì)議

在北京市第十三次黨代會(huì)上，蔡奇同志所作的報(bào)告對(duì)過(guò)去五年進(jìn)行了全面總結(jié)，梳理了五年來(lái)所取得的成就以及未來(lái)應(yīng)迎接的挑戰(zhàn)。

兩萬(wàn)余字的報(bào)告，開(kāi)頭便提出“過(guò)去五年工作回顧”。“黨的十八大以來(lái)，是北京發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時(shí)期。”北京的城市轉(zhuǎn)型一直處于進(jìn)行狀態(tài)。蔡奇同志將北京城市轉(zhuǎn)型歸納為“四個(gè)轉(zhuǎn)向”，“從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理”。

“習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻回答了‘建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都’這一重大時(shí)代課題，為做好新時(shí)代首都工作提供了根本遵循。”習(xí)近平總書記對(duì)北京的重要指示精神具體體現(xiàn)在10次視察北京、18次對(duì)北京發(fā)表重要講話之中。黨中央不僅對(duì)北京提出問(wèn)題，也給予了解決問(wèn)題的具體答案。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“我們始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向，風(fēng)雨無(wú)阻、砥礪前行”。

（一）從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)北京工作高度重視。2013年7月17日，習(xí)近平總書記來(lái)到中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)考察，看望科研工作者和師生并座談，了解我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究的發(fā)展現(xiàn)狀。2013年9月30日，中共中央政治局在北京中關(guān)村以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)。這一次集體學(xué)習(xí)一改往常，將“課堂”搬到了中關(guān)村。習(xí)近平總書記對(duì)中關(guān)村寄予殷切期望：“面向未來(lái)，中關(guān)村要加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略力度，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，為在全國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”

2014年2月25日，習(xí)近平總書記在北京進(jìn)行全面考察，到北京市規(guī)劃展覽館詳細(xì)了解北京的規(guī)劃布局和發(fā)展變化，察看玉河歷史文化風(fēng)貌保護(hù)工作，到雨兒胡同了解百姓對(duì)老城區(qū)改造的看法，在北京市自來(lái)水集團(tuán)第九水廠了解北京加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境、提高供水安全保障水平等情況，到市軌道交通指揮中心聽(tīng)取北京交通工作匯報(bào)，到首都博物館參觀北京歷史文化展覽。

考察結(jié)束時(shí)，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取北京市的工作匯報(bào)，并就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出5點(diǎn)要求。一是要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，十分清晰，明確北京城市發(fā)展與首都定位之間的關(guān)系問(wèn)題，也就是“都”與“城”的辯證關(guān)系。北京與上海、深圳、廣州一樣，同屬于超大城市，與其他城市不同的是，北京是首都。所以，北京城市發(fā)展必須服從首都功能定位，我們逐步開(kāi)始了由北京發(fā)展向首都發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)渡。“國(guó)際一流的和諧宜居之都”，是在第六版北京城市總體規(guī)劃要求“建設(shè)宜居城市”的基礎(chǔ)上提出的更高要求。這就要求北京不僅要成為全國(guó)城市的典范，還要成為國(guó)際首都城市的典范。

二是要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

三是要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，打造首都建設(shè)的精品力作。“攤大餅”式發(fā)展屬于早期發(fā)展模式，若不加以遏制就會(huì)出現(xiàn)“大城市病”。為了讓城市合理發(fā)展、合理布局，使城市更加符合首都發(fā)展的要求，黨中央要求我們必須遏制“攤大餅”式發(fā)展，改變單中心發(fā)展的格局。根據(jù)黨中央決策，北京市全力打造城市副中心，推動(dòng)雄安新區(qū)的建設(shè)。

四是要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。這也是我們轉(zhuǎn)型的方向，由城市管理向大城市治理轉(zhuǎn)型。大城市治理需要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，強(qiáng)調(diào)科學(xué)化、精細(xì)化。北京要為全國(guó)的大城市甚至是超大特大城市治理提供北京經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)示范城市。

五是要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。2014年北京承受著相當(dāng)大的空氣質(zhì)量壓力，所以習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)加大空氣污染治理力度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

習(xí)近平總書記的講話對(duì)北京產(chǎn)生深刻影響，北京逐漸由北京發(fā)展向首都發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)渡，由從前“攤大餅”式的快速擴(kuò)張發(fā)展，逐漸開(kāi)始強(qiáng)調(diào)突出首都核心功能。