2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記來到北京，考察城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作，并回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的‘牛鼻子’，在這個(gè)問題上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。”習(xí)近平總書記指出：“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。”這些問題都是百姓關(guān)切的身邊事，不能只是簡(jiǎn)單依靠行政手段加以解決，而是要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，讓人民群眾廣泛參與。

習(xí)近平總書記對(duì)北京的考察為北京城市發(fā)展指明轉(zhuǎn)型的方向，要求我們?cè)谥匾暢鞘薪ㄔO(shè)的同時(shí)也要重視首都功能的發(fā)揮，城市建設(shè)要服從于首都功能。

2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）作出批復(fù)。第七版城市總體規(guī)劃意義非凡，一是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，二是這版規(guī)劃屬于長(zhǎng)期規(guī)劃，要統(tǒng)領(lǐng)北京長(zhǎng)達(dá)20年的發(fā)展。

批復(fù)共十三條，第二條指出，“北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握好‘都’與‘城’、‘舍’與‘得’、疏解與提升、‘一核’與‘兩翼’的關(guān)系”。第一個(gè)關(guān)系是“都”與“城”的關(guān)系。我們過去強(qiáng)調(diào)的城市發(fā)展更傾向于北京發(fā)展，要在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭锥及l(fā)展的過程中處理好“都”與“城”的關(guān)系。第二個(gè)關(guān)系是“舍”與“得”的關(guān)系。北京必須減量發(fā)展、疏解功能，牽住“牛鼻子”。第三個(gè)關(guān)系是疏解與提升的關(guān)系。“舍”指的便是疏解，“得”指的是城市提升。城市提升一定要圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)開展。第四個(gè)關(guān)系是“一核”與“兩翼”的關(guān)系。“一核”是首都功能核心區(qū)，“兩翼”是北京城市副中心和河北雄安新區(qū)。要將首都核心區(qū)承載的非首都功能逐步向外疏解。

只有處理好這四個(gè)關(guān)系，做好“四個(gè)中心”建設(shè)，發(fā)揮首都功能，才能夠更好地履行“四個(gè)服務(wù)”，即“為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為國(guó)家國(guó)際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)”。

“要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，明確首都發(fā)展要義，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局與城市戰(zhàn)略定位相一致，建設(shè)偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。”從那時(shí)起，北京未來發(fā)展的方向就更加明確了，基本形成了首都發(fā)展的核心要義，即突出“四個(gè)中心”，處理好“四個(gè)關(guān)系”，履行“四個(gè)服務(wù)”。

2020年11月28日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議召開。全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。市委書記蔡奇就《建議（審議稿）》向全會(huì)作說明并講話。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，首都發(fā)展的全部要義是大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平。未來首都發(fā)展要沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn)。

2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京時(shí)指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。2017年2月，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記要求，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。

我們要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，將每寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。在由城市發(fā)展、北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展的過程中，牢牢把握首都功能的發(fā)揮。