少捕慎訴慎押的落實(shí)關(guān)涉深層司法問(wèn)題，在檢察機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變辦案理念與方式、調(diào)整檢察辦案與考核機(jī)制的同時(shí)，立法層面需要對(duì)逮捕羈押措施、非羈押強(qiáng)制措施、刑事不起訴等重要制度進(jìn)行系統(tǒng)完善，在制度長(zhǎng)期良性運(yùn)行下逐步達(dá)到改革目的。

2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，將“嚴(yán)格依法適用逮捕羈押措施，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。少捕慎訴慎押刑事司法政策具有豐富的理論內(nèi)涵和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，對(duì)刑事訴訟實(shí)踐具有重要價(jià)值。

少捕慎訴慎押的實(shí)踐檢視

少捕慎訴慎押的實(shí)踐探索。2021年7月，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，選擇重點(diǎn)案件開(kāi)展全流程、全覆蓋的羈押必要性審查。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)選擇三類(lèi)重點(diǎn)案件開(kāi)展，即法定刑在三年以下有期徒刑的在辦羈押案件、涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪（經(jīng)濟(jì)犯罪、與職務(wù)行為相關(guān)犯罪等）在辦羈押案件以及犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人提出羈押必要性審查申請(qǐng)的在辦羈押案件。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展有助于羈押強(qiáng)制措施的妥當(dāng)適用，在有效減少不必要羈押、推動(dòng)降低審前羈押率、依法保障被羈押人人身權(quán)利的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以社會(huì)危險(xiǎn)性條件為重點(diǎn)的羈押必要性審查實(shí)質(zhì)化、規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化運(yùn)作。

為進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的司法保護(hù)，2021年4月，最高檢印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作方案》，明確提出開(kāi)展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于辦理的涉企刑事案件，在依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議等的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)涉嫌具體犯罪，結(jié)合辦案實(shí)際，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。

在少捕慎訴慎押實(shí)踐探索中，不捕率、不訴率上升，訴前羈押率降低，且對(duì)于檢察機(jī)關(guān)不捕不訴決定，公安機(jī)關(guān)復(fù)議率降低。2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)減少非必要羈押成效明顯，逮捕率與羈押率均明顯下降。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)逮捕率從2019年的77.63%下降至2020年的76.65%，其中無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性不捕占比37.92%，同比上升1.65個(gè)百分點(diǎn)；受理起訴時(shí)犯罪嫌疑人羈押率從2019年的65.91%下降至2020年的53.61%。2021年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)和決定逮捕各類(lèi)犯罪嫌疑人670755人，同比上升20.6%；不捕279050人，同比上升77%，不捕率29.6%，同比增加7.4個(gè)百分點(diǎn)。共決定起訴1273051人，同比上升15%；決定不起訴229815人，同比上升32.6%，不起訴率15.3%，同比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)減少不必要羈押成效明顯，訴前羈押率為49.8%，同比減少2.4個(gè)百分點(diǎn)。2021年11月，最高檢發(fā)布《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》，明確檢察機(jī)關(guān)在依法辦理審查逮捕、審查延長(zhǎng)偵查羈押期限、羈押必要性審查等三類(lèi)案件時(shí)，可以通過(guò)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，規(guī)范開(kāi)展聽(tīng)證審查活動(dòng)，依法準(zhǔn)確作出是否適用羈押強(qiáng)制措施的審查決定。2021年12月，最高檢發(fā)布首批5起檢察機(jī)關(guān)貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策典型案例，對(duì)少捕慎訴慎押的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為進(jìn)一步深化政策落實(shí)提供指導(dǎo)。

少捕慎訴慎押的實(shí)踐總結(jié)。少捕慎訴慎押作為刑事司法政策提出后，檢察系統(tǒng)展開(kāi)豐富的實(shí)踐探索，獲得多方面可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，擇重點(diǎn)進(jìn)行概括：第一，強(qiáng)化羈押必要性審查，審慎評(píng)估社會(huì)危險(xiǎn)性。檢察機(jī)關(guān)在羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行定期審查，加強(qiáng)對(duì)延長(zhǎng)羈押期限和重新計(jì)算羈押期限的規(guī)范，及時(shí)決定或建議撤銷(xiāo)、變更非必要的羈押，取得良好成效。部分地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)于已批捕的、法定刑在三年以下有期徒刑的案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)建檔立案，由原辦案檢察官負(fù)責(zé)羈押必要性審查。系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)建檔立案有效避免怠于審查、拖延審查、遺漏審查等情況，完整體現(xiàn)檢察官辦案過(guò)程。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中檢察人員重視對(duì)犯罪嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性的重新評(píng)判，通過(guò)與犯罪嫌疑人的辯護(hù)人、家屬溝通，了解犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪態(tài)度、捕后賠償諒解、家庭人員關(guān)系、犯罪嫌疑人工作、固定居所、一貫表現(xiàn)情況等信息，判斷犯罪嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性，并結(jié)合案件事實(shí)、證據(jù)、法律要件后，綜合判斷決定是否繼續(xù)羈押。第二，開(kāi)展羈押聽(tīng)證工作，加強(qiáng)案件釋法說(shuō)理。少捕慎訴慎押落實(shí)過(guò)程中，最高檢指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)檢察院開(kāi)展羈押聽(tīng)證工作，選取逮捕羈押爭(zhēng)議較大、有重大社會(huì)影響以及涉及公共利益等有必要聽(tīng)證的案件，組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就是否逮捕、是否批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限、是否繼續(xù)羈押聽(tīng)取各方意見(jiàn)。實(shí)踐中檢察聽(tīng)證工作效果較好，偵查人員可以對(duì)逮捕羈押的事實(shí)、依據(jù)進(jìn)行說(shuō)明，并出示證明社會(huì)危險(xiǎn)性的證據(jù)材料；犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、辯護(hù)人可以發(fā)表意見(jiàn)，出示相關(guān)證據(jù)材料。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)聽(tīng)取偵辯等各方意見(jiàn)，以相對(duì)公開(kāi)的程序進(jìn)行審查，充分論證逮捕羈押必要性，并對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行釋法說(shuō)理，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)羈押措施適用的理解與認(rèn)可，在有效解決程序爭(zhēng)議的同時(shí)促進(jìn)司法公開(kāi)，落實(shí)普法責(zé)任，促進(jìn)矛盾化解。第三，積極應(yīng)用科技手段，減少非必要的羈押措施。少捕慎訴慎押探索中，多地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同公安機(jī)關(guān)運(yùn)用智能監(jiān)控技術(shù)，通過(guò)手機(jī)定位、GPS定位、路面監(jiān)控等科技手段加強(qiáng)對(duì)刑事案件中被監(jiān)視居住、取保候?qū)彽确橇b押人員的監(jiān)管。第四，擴(kuò)大不起訴適用范圍，探索涉案企業(yè)合規(guī)制度。在開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉企刑事案件作出不起訴決定，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實(shí)。企業(yè)合規(guī)改革的探索超越了檢察機(jī)關(guān)被動(dòng)應(yīng)對(duì)犯罪的傳統(tǒng)辦案模式，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與企業(yè)治理的司法理念，積極踐行維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的義務(wù)。

少捕慎訴慎押的發(fā)展完善

少捕慎訴慎押的落實(shí)關(guān)涉深層司法問(wèn)題，其深入發(fā)展需要多方面合力，即轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)辦案理念與辦案方式，調(diào)整檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核與責(zé)任機(jī)制，以及完善逮捕羈押、刑事不起訴等相關(guān)制度。

轉(zhuǎn)變檢察辦案理念與辦案方式。在少捕慎訴慎押發(fā)展完善進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦案理念，在檢察工作中深化對(duì)強(qiáng)制措施訴訟保障功能的認(rèn)知，強(qiáng)化行使不起訴裁量權(quán)的意識(shí)，著力提升刑事司法中的人權(quán)保障理念。其一，改變書(shū)面化、單方化和封閉式為主的逮捕羈押審查方式，充分運(yùn)用檢察聽(tīng)證方式進(jìn)行審查。在爭(zhēng)議較大、社會(huì)影響較大，有必要聽(tīng)證的案件中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)案件情況，依職權(quán)或依申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，偵辯雙方到場(chǎng)參加，檢察官就事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等問(wèn)題聽(tīng)取偵辯雙方和其他參加人意見(jiàn)，綜合評(píng)判審查后作出是否逮捕、變更羈押措施的決定。其二，慎重考量特殊主體、特殊領(lǐng)域案件的程序適用，充分發(fā)揮不起訴裁量權(quán)的作用。在輕罪案件、未成年人犯罪案件、民營(yíng)企業(yè)涉罪案件等領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考量追訴必要性，依法充分行使不起訴裁量權(quán)，通過(guò)非刑罰處理方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系修復(fù)的最佳司法效果。其三，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院的溝通協(xié)調(diào)，建立健全刑事案件信息共享互通機(jī)制，定期共同分析研判不捕不訴案件情況，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研、統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，健全制度機(jī)制，增強(qiáng)貫徹少捕慎訴的自覺(jué)性。

調(diào)整檢察機(jī)關(guān)考核與責(zé)任機(jī)制。第一，調(diào)整檢察機(jī)關(guān)考核機(jī)制。部分檢察機(jī)關(guān)行政命令式考核方式影響了司法數(shù)據(jù)變化，不利于制度健康規(guī)范運(yùn)行和政策長(zhǎng)期落實(shí)評(píng)估。在少捕慎訴慎押深化推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)部分檢察機(jī)關(guān)考核機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，改革單向度、機(jī)械性的數(shù)據(jù)績(jī)效考核機(jī)制。一方面，強(qiáng)化檢察工作效果的綜合分析，將不捕率、不訴率、羈押必要性審查率、強(qiáng)制措施變更率等指標(biāo)納入考核指標(biāo)，不以逮捕率、起訴率的單向增長(zhǎng)作為檢察工作成績(jī)證明。另一方面，在檢察系統(tǒng)案件質(zhì)量審查中將逮捕案件與不捕案件、起訴案件與不起訴案件同等審查，避免將不捕、不訴案件作為質(zhì)量存疑案件進(jìn)行常態(tài)性重點(diǎn)審查。第二，完善檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任機(jī)制。深入落實(shí)少捕慎訴慎押，需要為一線檢察人員提供相對(duì)寬松和友善的辦案環(huán)境，允許檢察官在檢察裁量權(quán)范圍內(nèi)作出與審判結(jié)果相對(duì)不一致的決定。在少捕慎訴慎押的深入發(fā)展中，檢察系統(tǒng)應(yīng)逐步完善檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任機(jī)制，明確規(guī)定檢察官承擔(dān)錯(cuò)捕、錯(cuò)訴責(zé)任的情形，合理設(shè)定檢察官免責(zé)事由，為檢察裁量權(quán)的充分適用提供更多的空間和可能。

完善相關(guān)刑事訴訟制度。少捕慎訴慎押所觸及的司法問(wèn)題是綜合性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，在檢察機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變辦案理念與方式、調(diào)整檢察辦案與考核機(jī)制的同時(shí)，立法層面需要對(duì)逮捕羈押措施、非羈押強(qiáng)制措施、刑事不起訴等重要制度進(jìn)行系統(tǒng)完善，在制度長(zhǎng)期良性運(yùn)行下逐步達(dá)到改革目的。具體可從以下方面展開(kāi)：第一，完善逮捕羈押制度。確立以非羈押為主、羈押為輔的強(qiáng)制措施適用原則，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)對(duì)逮捕羈押制度進(jìn)行改良；細(xì)化逮捕羈押條件，明確逮捕必要性、羈押必要性的審查要件和審查標(biāo)準(zhǔn)；深化審查逮捕程序的訴訟化改造，提升檢察官親歷性和多方參與性，強(qiáng)化犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保障。第二，發(fā)展非羈押強(qiáng)制措施。從細(xì)化適用條件、強(qiáng)化執(zhí)行力度、完善配套措施等方面對(duì)監(jiān)視居住和取保候?qū)忂M(jìn)行完善；豐富羈押替代措施類(lèi)型，考慮增設(shè)定期報(bào)告行蹤、限制從事特定活動(dòng)、強(qiáng)制接受醫(yī)療檢查與治療等羈押替代措施。第三，適當(dāng)擴(kuò)大不起訴適用范圍，重點(diǎn)改造附條件不起訴制度?？紤]建立涉案企業(yè)合規(guī)不起訴制度，即對(duì)于涉嫌實(shí)施犯罪并認(rèn)罪認(rèn)罰的企業(yè)，在其承諾按照檢察機(jī)關(guān)要求進(jìn)行合規(guī)整改、遵守考察期規(guī)定的前提下，檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴處理；同時(shí)，擴(kuò)大輕罪不起訴適用范圍，在成年人輕罪案件以及未成年人認(rèn)罪悔罪案件中合理適用附條件不起訴，通過(guò)非刑罰化處理實(shí)現(xiàn)消化訴源、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的治理目標(biāo)。

（作者分別為深圳大學(xué)特聘教授、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)政法大學(xué)博士研究生。文章詳見(jiàn)《人民檢察》2022年第5期）