（七）堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設

黨的十八大之后，習近平總書記提出了法治建設的工作布局。這個工作布局就是“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。我們把它概括為“共同推進、一體建設”，或者概括為全面依法治國的工作布局。

這個工作布局包括兩個方面：第一，行動是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；第二，目標是法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這個工作布局體現(xiàn)的是法治建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”這就需要：第一，所有的主體都要共同努力，要貢獻自己的力量，不能寄希望于別人；第二，法治建設要在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各大建設中都要體現(xiàn)；第三，立法、執(zhí)法、司法、守法四大環(huán)節(jié)都要發(fā)力，都要發(fā)揮作用。這也是全面依法治國的內在要求。

當然，全面不意味著平均用力，也不意味著沒有重點。習近平總書記多次強調，“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破”。習近平總書記明確指出，“要用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序”，加快轉變政府職能，“要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。為什么？第一，行政機關依法行政能夠滿足老百姓在法治方面的公平要求。行政機關和老百姓打交道最多、最密切，行政機關能不能做到依法行政，老百姓是最有深切體驗和感受的。第二，行政機關依法行政能夠起到社會引領作用。行政機關是擁有權力的，如果能夠率先垂范，就能起到社會引領作用。從“共同推進、一體建設”中，我們既要理解和把握它的全面性，這是工作布局中的核心精神。同時，也要理解和把握在全面性中是有重點性的，是有重點任務的。只有在這些重點任務中取得突破，而且是率先突破，“共同推進、一體建設”才能夠真正實現(xiàn)。

（八）堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法

“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這是法治建設的新“16字方針”。老“16字方針”是在改革開放時期提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。新“16字方針”和法治建設的四大環(huán)節(jié)相結合，是對老“16字方針”的繼承和發(fā)展，它的要求更高，更有針對性。這是法治建設中一項基礎性工作，我們要圍繞著四大環(huán)節(jié)，全面推進新“16字方針”。

第一，科學立法。科學立法闡釋的是我們對立法的要求，要從“有”到“好”。在改革開放之初，我們很多領域中沒有法律，那時候提出的是“有法可依”，宜粗不宜細。今天，中國特色社會主義法律體系已經形成，我們對立法的要求已經從“有”升級為“好”，這就是良法。要以良法促發(fā)展，保障善治。習近平總書記指出，“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。習近平總書記這段論述生動精辟地概括了對良法的要求，也就是今天我們概括的“科學立法”。習近平總書記指出，“適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性”。

民法典就是“大塊頭”的集中體現(xiàn)。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。習近平總書記指出，“民法典為其他領域立法法典化提供了很好的范例，要總結編纂民法典的經驗”。2021年4月21日，全國人大常委會在公布的2021年度立法工作計劃中，就提出了將研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領域的法典編纂工作。這就是貫徹落實習近平法治思想。

同時，針對現(xiàn)實需要，我們也可以搞一些“小快靈”。比如，在新冠疫情中有針對性地立法，解決實際問題。所以，我們“要研究豐富立法形式”。當然，在立法中既要避免越權立法，也要避免不作為等情形。

第二，嚴格執(zhí)法。習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”在實施中，行政機關執(zhí)法非常重要。統(tǒng)計表明，80%的法律是由行政機關實施的，90%的行政法規(guī)以及幾乎所有的規(guī)章都是行政機關實施的。所以，我們對行政機關提出了嚴格要求。

第三，公正司法。司法是解決爭議的最后一道防線。習近平總書記指出：“要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”公正是法治的生命線，司法公正是社會公正的重要引領者。我們可以看到，對司法用的詞是“公正”。這個“公正”加在司法之前，表明了在實踐中公正的重要意義，這也對司法提出了更高要求。黨的十八大以來，我們在司法領域提出了一系列關于公正司法的重大改革舉措。

第四，全民守法。法治建設要立好法、執(zhí)好法、實現(xiàn)司法公正，同時，也要全民守法，或者說沒有全民守法就不可能真正實現(xiàn)法治。全國“八五”普法規(guī)劃提出，要“著力提高普法針對性實效性”，特別是要“加強青少年法治教育”，“持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)”。

（九）堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治

這是習近平總書記2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上首次明確提出來的。習近平總書記指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。”我們可以看到，第一，隨著我國不斷發(fā)展壯大，我們不僅僅成為全球治理格局中的重要一員，而且要發(fā)揮更大作用成為引領者；第二，近年來，國際格局加速演變，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。在這種情況之下，我們要發(fā)揮重要作用，就要在涉外法治上下功夫，要跟國內法治統(tǒng)籌推進。習近平總書記強調，要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。針對西方一些國家對我國采取的措施，我們通過法治手段采取一系列應對措施，在全球治理中的規(guī)則制定權、議程設置權、機構設置權、話語權等方面發(fā)揮更大作用。

（十）堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍

高素質法治工作隊伍是法治建設的重要保障。人才在各個方面都非常重要，在法治領域同樣如此。我們前面講到的這些最終都要落實到人才。習近平總書記深刻指出，法治工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作。習近平總書記辯證地講到了它的重要性。把二者內在地結合起來，這是至關重要的。習近平總書記提出兩個至關重要的要求：第一，這個隊伍的構成，包括立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍、法律服務隊伍、教學和研究隊伍這五支隊伍；第二，這個隊伍的質量，應當是德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。習近平總書記明確提出法治專門隊伍“四化”的要求，即革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

第十個“堅持”和我們前面講的第九個“堅持”是內在結合的。隨著我國在全球治理格局中的作用不斷提升以及國際形勢紛繁復雜的情況下，我們要應對好、運用好法治思維和法治手段需要有人才來保障。不僅要懂國內法治，還要懂涉外法治；不僅要語言好，而且要業(yè)務也強，還要有國際斗爭經驗。這是對綜合人才的素質要求。