（七）堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記提出了法治建設(shè)的工作布局。這個工作布局就是“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。我們把它概括為“共同推進、一體建設(shè)”，或者概括為全面依法治國的工作布局。

這個工作布局包括兩個方面：第一，行動是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；第二，目標是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這個工作布局體現(xiàn)的是法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”這就需要：第一，所有的主體都要共同努力，要貢獻自己的力量，不能寄希望于別人；第二，法治建設(shè)要在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各大建設(shè)中都要體現(xiàn)；第三，立法、執(zhí)法、司法、守法四大環(huán)節(jié)都要發(fā)力，都要發(fā)揮作用。這也是全面依法治國的內(nèi)在要求。

當然，全面不意味著平均用力，也不意味著沒有重點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“推進全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破”。習(xí)近平總書記明確指出，“要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，“要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。為什么？第一，行政機關(guān)依法行政能夠滿足老百姓在法治方面的公平要求。行政機關(guān)和老百姓打交道最多、最密切，行政機關(guān)能不能做到依法行政，老百姓是最有深切體驗和感受的。第二，行政機關(guān)依法行政能夠起到社會引領(lǐng)作用。行政機關(guān)是擁有權(quán)力的，如果能夠率先垂范，就能起到社會引領(lǐng)作用。從“共同推進、一體建設(shè)”中，我們既要理解和把握它的全面性，這是工作布局中的核心精神。同時，也要理解和把握在全面性中是有重點性的，是有重點任務(wù)的。只有在這些重點任務(wù)中取得突破，而且是率先突破，“共同推進、一體建設(shè)”才能夠真正實現(xiàn)。

（八）堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法

“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這是法治建設(shè)的新“16字方針”。老“16字方針”是在改革開放時期提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。新“16字方針”和法治建設(shè)的四大環(huán)節(jié)相結(jié)合，是對老“16字方針”的繼承和發(fā)展，它的要求更高，更有針對性。這是法治建設(shè)中一項基礎(chǔ)性工作，我們要圍繞著四大環(huán)節(jié)，全面推進新“16字方針”。

第一，科學(xué)立法。科學(xué)立法闡釋的是我們對立法的要求，要從“有”到“好”。在改革開放之初，我們很多領(lǐng)域中沒有法律，那時候提出的是“有法可依”，宜粗不宜細。今天，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們對立法的要求已經(jīng)從“有”升級為“好”，這就是良法。要以良法促發(fā)展，保障善治。習(xí)近平總書記指出，“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。習(xí)近平總書記這段論述生動精辟地概括了對良法的要求，也就是今天我們概括的“科學(xué)立法”。習(xí)近平總書記指出，“適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性”。

民法典就是“大塊頭”的集中體現(xiàn)。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記指出，“民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗”。2021年4月21日，全國人大常委會在公布的2021年度立法工作計劃中，就提出了將研究啟動環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。這就是貫徹落實習(xí)近平法治思想。

同時，針對現(xiàn)實需要，我們也可以搞一些“小快靈”。比如，在新冠疫情中有針對性地立法，解決實際問題。所以，我們“要研究豐富立法形式”。當然，在立法中既要避免越權(quán)立法，也要避免不作為等情形。

第二，嚴格執(zhí)法。習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”在實施中，行政機關(guān)執(zhí)法非常重要。統(tǒng)計表明，80%的法律是由行政機關(guān)實施的，90%的行政法規(guī)以及幾乎所有的規(guī)章都是行政機關(guān)實施的。所以，我們對行政機關(guān)提出了嚴格要求。

第三，公正司法。司法是解決爭議的最后一道防線。習(xí)近平總書記指出：“要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”公正是法治的生命線，司法公正是社會公正的重要引領(lǐng)者。我們可以看到，對司法用的詞是“公正”。這個“公正”加在司法之前，表明了在實踐中公正的重要意義，這也對司法提出了更高要求。黨的十八大以來，我們在司法領(lǐng)域提出了一系列關(guān)于公正司法的重大改革舉措。

第四，全民守法。法治建設(shè)要立好法、執(zhí)好法、實現(xiàn)司法公正，同時，也要全民守法，或者說沒有全民守法就不可能真正實現(xiàn)法治。全國“八五”普法規(guī)劃提出，要“著力提高普法針對性實效性”，特別是要“加強青少年法治教育”，“持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)”。

（九）堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治

這是習(xí)近平總書記2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上首次明確提出來的。習(xí)近平總書記指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”我們可以看到，第一，隨著我國不斷發(fā)展壯大，我們不僅僅成為全球治理格局中的重要一員，而且要發(fā)揮更大作用成為引領(lǐng)者；第二，近年來，國際格局加速演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。在這種情況之下，我們要發(fā)揮重要作用，就要在涉外法治上下功夫，要跟國內(nèi)法治統(tǒng)籌推進。習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體。針對西方一些國家對我國采取的措施，我們通過法治手段采取一系列應(yīng)對措施，在全球治理中的規(guī)則制定權(quán)、議程設(shè)置權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)、話語權(quán)等方面發(fā)揮更大作用。

（十）堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍

高素質(zhì)法治工作隊伍是法治建設(shè)的重要保障。人才在各個方面都非常重要，在法治領(lǐng)域同樣如此。我們前面講到的這些最終都要落實到人才。習(xí)近平總書記深刻指出，法治工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作。習(xí)近平總書記辯證地講到了它的重要性。把二者內(nèi)在地結(jié)合起來，這是至關(guān)重要的。習(xí)近平總書記提出兩個至關(guān)重要的要求：第一，這個隊伍的構(gòu)成，包括立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍、法律服務(wù)隊伍、教學(xué)和研究隊伍這五支隊伍；第二，這個隊伍的質(zhì)量，應(yīng)當是德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。習(xí)近平總書記明確提出法治專門隊伍“四化”的要求，即革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

第十個“堅持”和我們前面講的第九個“堅持”是內(nèi)在結(jié)合的。隨著我國在全球治理格局中的作用不斷提升以及國際形勢紛繁復(fù)雜的情況下，我們要應(yīng)對好、運用好法治思維和法治手段需要有人才來保障。不僅要懂國內(nèi)法治，還要懂涉外法治；不僅要語言好，而且要業(yè)務(wù)也強，還要有國際斗爭經(jīng)驗。這是對綜合人才的素質(zhì)要求。