楊偉東 中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授

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今天，非常高興和大家學(xué)習(xí)交流習(xí)近平法治思想。2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。這次會(huì)議的一個(gè)重要成果就是明確提出習(xí)近平法治思想。這不僅是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富和發(fā)展，而且對(duì)于我們國(guó)家的法治建設(shè)有重大的現(xiàn)實(shí)意義，是一個(gè)里程碑意義的事件。今天，我圍繞習(xí)近平法治思想跟各位主要交流三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，習(xí)近平法治思想的重大意義；第二，習(xí)近平法治思想的核心要義，這是我們學(xué)習(xí)交流的重點(diǎn)內(nèi)容；第三，貫徹落實(shí)好習(xí)近平法治思想。

一、深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求而生，是在新時(shí)代波瀾壯闊的治國(guó)理政實(shí)踐中、在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中創(chuàng)新發(fā)展、日益成熟完備而確立的。我們可以從四個(gè)方面來把握習(xí)近平法治思想的重大意義：第一，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分；第二，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果；第三，是黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和重大理論創(chuàng)新成果；第四，是全面依法治國(guó)的行動(dòng)指南。

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)召開。黨的十九大明確提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是黨的十九大一個(gè)突出亮點(diǎn)和重大歷史貢獻(xiàn)。之后，2017年10月24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)通過關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想正式載入黨章，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時(shí)俱進(jìn)。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。這是我們對(duì)現(xiàn)行憲法的第五次修改。在這次修憲中，一項(xiàng)重大的成果就是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，把黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國(guó)家指導(dǎo)思想，以國(guó)家根本法的形式確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵非常豐富。這一思想在各個(gè)領(lǐng)域中都有體現(xiàn)，在法治領(lǐng)域也是如此。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視法治，對(duì)法治進(jìn)行了一系列闡述分析。2018年8月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。

黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述，我們梳理發(fā)現(xiàn)可以分為兩個(gè)方面：一方面是在綜合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析中涉及法治，比如黨的十九大、黨的十九屆四中全會(huì)、黨的十九屆五中全會(huì)，是在一個(gè)全面的報(bào)告分析中涉及法治；另一方面是專門講法治。我們可以看到，黨的十八大以來講的次數(shù)之多、涉及內(nèi)容之廣，是前所未有的。

習(xí)近平總書記對(duì)什么是法治專門作了分析。2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出：“法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。”習(xí)近平總書記用規(guī)矩、準(zhǔn)繩來定性法治，同時(shí)又指出法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。

習(xí)近平總書記對(duì)法治的定位也作出了闡釋。在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。”習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。我們必須面對(duì)，那自然我們今天要選擇的是法治。

我們理解習(xí)近平總書記對(duì)法治的定位，可以從三個(gè)方面來把握：

第一，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。黨的十八大以來，我們提出了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這構(gòu)成了我國(guó)建設(shè)發(fā)展中的兩個(gè)層面的問題。“五位一體”總體布局解決建設(shè)什么、發(fā)展什么的問題，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局解決怎么建設(shè)、怎么發(fā)展的問題。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)是其中之一。

2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記全面辯證地梳理了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

第一個(gè)“全面”：全面建成小康社會(huì)，這是我們的發(fā)展目標(biāo)。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告“在中華大地上全面建成了小康社會(huì)”。黨的十九屆五中全會(huì)將“全面建成小康社會(huì)”表述更新為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，明確了我們新的發(fā)展目標(biāo)。

第二個(gè)“全面”：全面深化改革，這是我們發(fā)展的動(dòng)力。

第三個(gè)“全面”：全面依法治國(guó)，這是我們發(fā)展的保障。

第四個(gè)“全面”：全面從嚴(yán)治黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是我們發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。作為執(zhí)政黨，我們黨要始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

我們清楚地看到，全面依法治國(guó)構(gòu)成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。

第二，是治國(guó)理政的基本方式。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出，“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式”。而基本方式這樣的概括，在黨的十九大中也清晰地呈現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出，“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式”。在這樣一段精辟而簡(jiǎn)練的講話中，習(xí)近平總書記把黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民、治理、法治濃縮在其中，指出法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。

第三，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。習(xí)近平總書記用“三個(gè)最”來強(qiáng)調(diào)法治的重要性，強(qiáng)調(diào)我們今天應(yīng)當(dāng)高度重視法治。

我們可以看到，習(xí)近平總書記在高度重視法治的情況之下，關(guān)于法治進(jìn)行了一系列重要論述，形成了習(xí)近平法治思想。而以“思想”來命名的習(xí)近平法治思想是第五個(gè)，前面幾個(gè)是習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平外交思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想。這足以看到習(xí)近平法治思想在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的重要地位，它是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富和發(fā)展。

（二）馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果

馬克思主義是我們黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，如何把馬克思主義的經(jīng)典理論家、思想家馬克思、恩格斯的論述和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合是至關(guān)重要的。在馬克思主義和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的過程中，產(chǎn)生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。法治領(lǐng)域也一樣，馬克思主義法治理論需要和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在不斷推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)的同時(shí)，也豐富了馬克思主義法治理論。習(xí)近平法治思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義法治理論同新時(shí)代全面依法治國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，在統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)的實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了一系列全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，豐富發(fā)展了馬克思主義法治思想寶庫。

比如，實(shí)質(zhì)法治。2014年1月7日，習(xí)近平總書記出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出：“要懂得‘100-1=0’的道理。一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響，足以摧毀九十九個(gè)公平裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。”我們從數(shù)學(xué)公式中顯而易見“100-1≠0”。如果從概率上來說，100個(gè)案件中錯(cuò)一個(gè)，這是1%的小概率事件，而千分之一、萬分之一的失誤這個(gè)概率就更低了。這樣的失誤在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中是允許的。但是，習(xí)近平總書記指出，這在法治領(lǐng)域是決不允許的，因?yàn)閳?zhí)法司法中萬分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。習(xí)近平總書記實(shí)際上闡述的是實(shí)質(zhì)法治，要實(shí)質(zhì)公正性，這對(duì)我們執(zhí)法司法、對(duì)法治建設(shè)提出了極高要求。這個(gè)公式也被概括為習(xí)近平法治公式。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，其中就包括了民主、法治、公平、正義。習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述，清晰地闡明了對(duì)公正、公平、正義，特別是對(duì)實(shí)質(zhì)公平的重視，這是對(duì)馬克思主義法治理論的豐富和發(fā)展。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和重大理論創(chuàng)新成果

新中國(guó)成立前，我們黨在根據(jù)地時(shí)期就有局部的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，那時(shí)候就有法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。新中國(guó)成立后，我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新階段，在廢除國(guó)民黨舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上開啟了社會(huì)主義的法治建設(shè)。“五四憲法”的頒布以及之后的一系列法律的頒布，開啟了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程。特別是改革開放以來，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，取得了一系列成就。習(xí)近平法治思想正是對(duì)于我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的規(guī)律進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行了一系列重要論述，創(chuàng)新性提出了一系列新思想新理念新觀點(diǎn)，是重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平法治思想的基點(diǎn)是對(duì)于我國(guó)法治階段的判斷，即我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面依法治國(guó)的階段。習(xí)近平法治思想就是針對(duì)全面依法治國(guó)一系列重大問題進(jìn)行的深刻的創(chuàng)新闡述。

黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)專門進(jìn)行研究，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)又作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。

這就是習(xí)近平法治思想的重大意義，它既對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，同時(shí)，對(duì)新時(shí)代法治建設(shè)如何推進(jìn)進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性論述，圍繞全面依法治國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并且取得了重大成果。這個(gè)成果是前所未有的，具有歷史意義。

（四）全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南

習(xí)近平法治思想從三個(gè)維度深刻回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)中的兩大基本問題。這三個(gè)維度是：第一，歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通；第二，國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)；第三，理論和實(shí)際相結(jié)合。兩大基本問題是：第一，為什么要進(jìn)行全面依法治國(guó)；第二，怎樣進(jìn)行全面依法治國(guó)。同時(shí)，還回答了我國(guó)法治建設(shè)中一系列重大問題，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，既有對(duì)重大意義的深刻闡釋，又有對(duì)法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和具體部署，是我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)的行動(dòng)指南和根本遵循。我們推動(dòng)法治建設(shè)就要在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷深化，用習(xí)近平法治思想作為指引、作為根本遵循，推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)不斷向前發(fā)展。