二、準確把握習近平法治思想的核心要義

我們學習貫徹習近平法治思想，如何把握習近平法治思想的核心要義和精神實質(zhì)是我們的重點內(nèi)容。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備。前面我跟大家介紹了黨的十八大以來，習近平總書記對法治論述之多、涉及內(nèi)容之廣，是前所未有的。我們把握習近平法治思想的核心要義，至關重要的就是要準確把握習近平總書記2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話時提出的“十一個堅持”。這是習近平法治思想的最新、最重要的成果，它精辟地概括了習近平法治思想的主要方面。接下來，我們圍繞“十一個堅持”來理解和把握習近平法治思想的核心要義。

（一）堅持黨對全面依法治國的領導

習近平總書記指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。”我們可以看到，在“十一個堅持”中，第一個“堅持”就是“堅持黨對全面依法治國的領導”。習近平總書記強調(diào)：“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。”習近平總書記指出：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興，處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”在我國，黨和法的關系是一個根本問題、是重大問題，處理好兩者之間的關系是至關重要的。

同時，雖然黨和法的關系是一個根本問題、是重大問題，但是不能夠?qū)⑦@個問題轉(zhuǎn)化為“黨大還是法大”的問題。習近平總書記旗幟鮮明地指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。”這是一些別有用心的人試圖設置的一個陷阱。

“黨大還是法大”是一個偽命題，不存在“黨大還是法大”的問題。為什么不存在？因為在我國，黨的領導和社會主義法治在根本上是一致的。一致性表現(xiàn)在兩個方面：一方面，社會主義法治必須堅持黨的領導；另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治。

1.社會主義法治必須堅持黨的領導

第一，是黨執(zhí)政領導應有之義。在我們國家，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，這是歷史的選擇、人民的選擇。所以，黨的領導要貫徹到各個方面，包括法治。

第二，是法治建設的必然要求。我們從“五四憲法”就明確載明了黨的領導，我國現(xiàn)行憲法明確指出：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”所以，社會主義法治建設堅持黨的領導，也是憲法確立的。

第三，是我們的一條歷史經(jīng)驗。黨重視法治，法治就能不斷地向前發(fā)展。社會主義法治必須堅持黨的領導。在黨的十八大之后，習近平總書記明確提出了“16字要求”，即領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領導和法治建設四大環(huán)節(jié)內(nèi)在地結合起來。

堅持黨的領導，就要加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。社會主義法治必須堅持黨的領導，不是一句口號或者一個理念，而是要落到各個方面，通過黨的領導制度化、法治化，推進黨的領導在法治建設中切實得到有效落實，用法治的方式來保障。

2.黨的領導必須依靠社會主義法治

第一，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。我們黨在黨章中明確載明了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，這是我們黨做出的莊嚴承諾，也是提出的要求。

第二，黨要把法治工作作為黨的重要工作。黨的十八大以來，在中央層面成立了中央全面依法治國委員會，在各個地方也都成立了相應的機構。黨要把法治工作作為黨的重要工作來研究、部署、推進。

第三，黨必須依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨的十八大以來，我們的黨內(nèi)制度建設、黨內(nèi)法規(guī)建設取得了歷史性進展，取得了重大成果。

堅持黨的領導是習近平法治思想中至關重要的內(nèi)容，在“十一個堅持”中放在第一位。習近平總書記強調(diào)，“國際國內(nèi)環(huán)境越是復雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”。

（二）堅持以人民為中心

第一，習近平總書記明確指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”我們說第一個“堅持”是根本保證，而第二個“堅持”就是法治建設的根本目的，即依法保障人民權益。為什么？習近平總書記在分析中指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民”，我們黨執(zhí)政的根基是人民，我們的初心是為人民服務，所以，法治建設“必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程”。堅持以人民為中心，依法保障人民的合法權益，這是我們黨的執(zhí)政基礎，是我們黨執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點在法治領域的集中體現(xiàn)。

第二，習近平總書記明確指出，“要積極回應人民群眾新要求新期待”。新時代，人民對美好生活的向往有很高的要求，其中包括法治方面的，我們要積極回應人民在新時代中的新要求新期待，“系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”。那么，針對法治領域中人民反映強烈的突出問題、法治建設中的痛點，我們要圍繞這些來系統(tǒng)研究謀劃。同時，不僅要解決問題，而且要推動法治建設。

堅持以人民為中心，是習近平法治思想至關重要的內(nèi)容。

（三）堅持中國特色社會主義法治道路

沿著什么樣的道路推進法治建設，是法治建設的重大問題。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。”所以，道路問題在法治建設中是一個至關重要的問題，也是一個重大問題。

同時，世界上沒有“普世道路”，更沒有唯一的法治道路。一個國家選擇什么樣的法治道路，必須是一個國家、一個民族的人民從本國實際、現(xiàn)實和國情中做出的選擇。也就是說，“每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色”。中國發(fā)展道路具有深厚的歷史淵源和文化基因，被賦予鮮明的民族特色和國情標識。習近平總書記指出，“我們推進全面依法治國，決不照搬別國模式和做法”。必須堅持我們的道路。我們的道路是什么？就是中國特色社會主義法治道路。而這條道路就是中國特色社會主義在法治領域的具體體現(xiàn)。

我們要堅持從我國的國情和實際出發(fā)，突出中國特色、實踐特色和時代特色，走出一條我們自己的道路。這就是我們說的“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”。道路也是如此。所以，我們要選適合自己的道路，要通過這個道路走出我們的特點，走出我們的特色，體現(xiàn)我們的優(yōu)勢，取得我們的實際成效。

前面我們也提到，要根據(jù)國情、實際、歷史、文化來選擇道路。習近平總書記高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，多次強調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化對我們法治建設的意義，習近平總書記指出，要“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路”。

習近平總書記指出：“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。”習近平總書記概括了很多方面，比如，“出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求”，等等。習近平總書記非常重視天下無訟、以和為貴的價值追求。我國是一個有著14億多人口的大國，我們傳統(tǒng)文化中以和為貴的價值追求是至關重要的，表現(xiàn)在實踐中就是重視司法最終的解決途徑，我們不能把所有的爭議、爭端都推給法院或者希望法院能解決，而要通過和解、調(diào)解、非訴等方式促使多元解決機制發(fā)揮作用，司法只是一個最終的渠道。所以，我們要通過多元的糾紛解決機制來化解糾紛，特別是要重視和解、調(diào)解，促成當事人心悅誠服地接受處理結果。這樣，在法律框架中既解決了紛爭，又能夠內(nèi)在地形成一種良好的機制。所以，我們不僅要多元，而且要建立多元機制的銜接機制。這就是我們中華法系中的內(nèi)容，習近平總書記概括為“天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當其罪的平等觀念”，等等。這些我們應當不斷發(fā)揚，落實到法治制度中和法治實踐中。

習近平總書記還強調(diào)：“要堅持依法治國和以德治國相結合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。”習近平總書記提出：“法安天下，德潤人心。”法安天下，就是前面我們講的習近平總書記對法治的定位，法治是黨領導人民治理國家的基本方式。德潤人心，是指法律并不是一個簡單的規(guī)則，它需要有公平正義，需要有軟約束。我們可以看到，德治在我國法治建設中的特殊意義，它和法治之間形成了相得益彰的關系。我們既要靠法治，也要靠德治，二者相輔相成共同作用，才能推動我國法治建設不斷向前發(fā)展。