二、準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的核心要義

我們學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，如何把握習(xí)近平法治思想的核心要義和精神實(shí)質(zhì)是我們的重點(diǎn)內(nèi)容。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。前面我跟大家介紹了黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對法治論述之多、涉及內(nèi)容之廣，是前所未有的。我們把握習(xí)近平法治思想的核心要義，至關(guān)重要的就是要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話時(shí)提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”。這是習(xí)近平法治思想的最新、最重要的成果，它精辟地概括了習(xí)近平法治思想的主要方面。接下來，我們圍繞“十一個(gè)堅(jiān)持”來理解和把握習(xí)近平法治思想的核心要義。

（一）堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”我們可以看到，在“十一個(gè)堅(jiān)持”中，第一個(gè)“堅(jiān)持”就是“堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。”習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興，處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”在我國，黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題、是重大問題，處理好兩者之間的關(guān)系是至關(guān)重要的。

同時(shí)，雖然黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題、是重大問題，但是不能夠?qū)⑦@個(gè)問題轉(zhuǎn)化為“黨大還是法大”的問題。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。”這是一些別有用心的人試圖設(shè)置的一個(gè)陷阱。

“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題，不存在“黨大還是法大”的問題。為什么不存在？因?yàn)樵谖覈h的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在根本上是一致的。一致性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

1.社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

第一，是黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有之義。在我們國家，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，這是歷史的選擇、人民的選擇。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫徹到各個(gè)方面，包括法治。

第二，是法治建設(shè)的必然要求。我們從“五四憲法”就明確載明了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國現(xiàn)行憲法明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”所以，社會主義法治建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是憲法確立的。

第三，是我們的一條歷史經(jīng)驗(yàn)。黨重視法治，法治就能不斷地向前發(fā)展。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的十八大之后，習(xí)近平總書記明確提出了“16字要求”，即領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)四大環(huán)節(jié)內(nèi)在地結(jié)合起來。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句口號或者一個(gè)理念，而是要落到各個(gè)方面，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治建設(shè)中切實(shí)得到有效落實(shí)，用法治的方式來保障。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治

第一，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。我們黨在黨章中明確載明了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，這是我們黨做出的莊嚴(yán)承諾，也是提出的要求。

第二，黨要把法治工作作為黨的重要工作。黨的十八大以來，在中央層面成立了中央全面依法治國委員會，在各個(gè)地方也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。黨要把法治工作作為黨的重要工作來研究、部署、推進(jìn)。

第三，黨必須依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨的十八大以來，我們的黨內(nèi)制度建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得了歷史性進(jìn)展，取得了重大成果。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想中至關(guān)重要的內(nèi)容，在“十一個(gè)堅(jiān)持”中放在第一位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

第一，習(xí)近平總書記明確指出：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”我們說第一個(gè)“堅(jiān)持”是根本保證，而第二個(gè)“堅(jiān)持”就是法治建設(shè)的根本目的，即依法保障人民權(quán)益。為什么？習(xí)近平總書記在分析中指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”，我們黨執(zhí)政的根基是人民，我們的初心是為人民服務(wù)，所以，法治建設(shè)“必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”。堅(jiān)持以人民為中心，依法保障人民的合法權(quán)益，這是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在法治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

第二，習(xí)近平總書記明確指出，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待”。新時(shí)代，人民對美好生活的向往有很高的要求，其中包括法治方面的，我們要積極回應(yīng)人民在新時(shí)代中的新要求新期待，“系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”。那么，針對法治領(lǐng)域中人民反映強(qiáng)烈的突出問題、法治建設(shè)中的痛點(diǎn)，我們要圍繞這些來系統(tǒng)研究謀劃。同時(shí)，不僅要解決問題，而且要推動法治建設(shè)。

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想至關(guān)重要的內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路

沿著什么樣的道路推進(jìn)法治建設(shè)，是法治建設(shè)的重大問題。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。”所以，道路問題在法治建設(shè)中是一個(gè)至關(guān)重要的問題，也是一個(gè)重大問題。

同時(shí)，世界上沒有“普世道路”，更沒有唯一的法治道路。一個(gè)國家選擇什么樣的法治道路，必須是一個(gè)國家、一個(gè)民族的人民從本國實(shí)際、現(xiàn)實(shí)和國情中做出的選擇。也就是說，“每個(gè)國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色”。中國發(fā)展道路具有深厚的歷史淵源和文化基因，被賦予鮮明的民族特色和國情標(biāo)識。習(xí)近平總書記指出，“我們推進(jìn)全面依法治國，決不照搬別國模式和做法”。必須堅(jiān)持我們的道路。我們的道路是什么？就是中國特色社會主義法治道路。而這條道路就是中國特色社會主義在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

我們要堅(jiān)持從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，突出中國特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色，走出一條我們自己的道路。這就是我們說的“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”。道路也是如此。所以，我們要選適合自己的道路，要通過這個(gè)道路走出我們的特點(diǎn)，走出我們的特色，體現(xiàn)我們的優(yōu)勢，取得我們的實(shí)際成效。

前面我們也提到，要根據(jù)國情、實(shí)際、歷史、文化來選擇道路。習(xí)近平總書記高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化對我們法治建設(shè)的意義，習(xí)近平總書記指出，要“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路”。

習(xí)近平總書記指出：“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。”習(xí)近平總書記概括了很多方面，比如，“出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價(jià)值追求”，等等。習(xí)近平總書記非常重視天下無訟、以和為貴的價(jià)值追求。我國是一個(gè)有著14億多人口的大國，我們傳統(tǒng)文化中以和為貴的價(jià)值追求是至關(guān)重要的，表現(xiàn)在實(shí)踐中就是重視司法最終的解決途徑，我們不能把所有的爭議、爭端都推給法院或者希望法院能解決，而要通過和解、調(diào)解、非訴等方式促使多元解決機(jī)制發(fā)揮作用，司法只是一個(gè)最終的渠道。所以，我們要通過多元的糾紛解決機(jī)制來化解糾紛，特別是要重視和解、調(diào)解，促成當(dāng)事人心悅誠服地接受處理結(jié)果。這樣，在法律框架中既解決了紛爭，又能夠內(nèi)在地形成一種良好的機(jī)制。所以，我們不僅要多元，而且要建立多元機(jī)制的銜接機(jī)制。這就是我們中華法系中的內(nèi)容，習(xí)近平總書記概括為“天下無訟、以和為貴的價(jià)值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念”，等等。這些我們應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)揚(yáng)，落實(shí)到法治制度中和法治實(shí)踐中。

習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。”習(xí)近平總書記提出：“法安天下，德潤人心。”法安天下，就是前面我們講的習(xí)近平總書記對法治的定位，法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。德潤人心，是指法律并不是一個(gè)簡單的規(guī)則，它需要有公平正義，需要有軟約束。我們可以看到，德治在我國法治建設(shè)中的特殊意義，它和法治之間形成了相得益彰的關(guān)系。我們既要靠法治，也要靠德治，二者相輔相成共同作用，才能推動我國法治建設(shè)不斷向前發(fā)展。