（四）堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視憲法，高度重視依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，把它作為我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)的首要任務(wù)，提出了兩個(gè)“首先要”，即堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這兩個(gè)“首先要”高度強(qiáng)調(diào)了憲法在我們法治建設(shè)、在全面依法治國(guó)中的重要地位。為什么？這是因?yàn)閼椃ㄊ菄?guó)家的根本法，在我國(guó)的法律位階中層級(jí)最高，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。所以，憲法是我國(guó)法律體系的統(tǒng)帥和核心。一個(gè)國(guó)家的根本法得到有效遵守和落實(shí)，法治建設(shè)才能夠切實(shí)推進(jìn)。

習(xí)近平總書記提出的兩個(gè)“首先要”，高度強(qiáng)調(diào)了憲法在我國(guó)法治建設(shè)的重要地位。黨的十八大以來，我們?cè)谕七M(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政中有很多重大舉措，比如：

第一，設(shè)立國(guó)家憲法日。我國(guó)現(xiàn)行憲法是在1982年12月4日正式實(shí)施的，我國(guó)將12月4日作為國(guó)家憲法日。

第二，憲法宣誓制度。國(guó)家工作人員在就職時(shí)要公開進(jìn)行憲法宣誓，而且對(duì)宣誓作出了明確要求。

第三，推動(dòng)合憲性審查。在2018年現(xiàn)行憲法第五次修改中，將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”。黨的十八大以來，我們?cè)诤芏喾矫娑加畜w現(xiàn)，比如，在備案審查中很重要的一項(xiàng)工作就是推進(jìn)合憲性審查。

我們要通過堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，讓“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。”

（五）堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

這是習(xí)近平總書記2020年11月16日在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上首次明確提出來的。黨的十八大以來，我們高度重視法治，同時(shí)高度重視國(guó)家治理現(xiàn)代化，明確提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究依法治國(guó)的問題，黨的十九屆四中全會(huì)專門研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在這個(gè)“堅(jiān)持”中將法治和國(guó)家治理內(nèi)在地結(jié)合起來，明確提出要“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記指出：“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。”我們可以看到，法治對(duì)我們國(guó)家治理體系的重要意義，只有全面依法治國(guó)才能有效保障這個(gè)體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。我們說，國(guó)家治理現(xiàn)代化是“第五個(gè)現(xiàn)代化”，法治是它的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。”

（六）堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

黨的十八大之后，特別是黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。”有人會(huì)提出，法治很重要，但是法治似乎看不見、摸不著，如何來推進(jìn)？所以，我們通過總抓手來推進(jìn)法治建設(shè)。這就是它的意義。習(xí)近平總書記在提出總抓手這個(gè)概念的同時(shí)，又對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)成做出了清晰、明確的概括，它由五個(gè)子體系構(gòu)成，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

那么，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，二者是什么關(guān)系？我們可以看到，從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是我們對(duì)法治理解的升級(jí)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更多的是指完備的法律規(guī)范體系。它的升級(jí)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)。法律體系更多的是指靜態(tài)規(guī)則，而法治體系不僅要有規(guī)則，而且要實(shí)施，要有保障，要有監(jiān)督。

第二，強(qiáng)調(diào)了全面性。法律規(guī)范體系更多的是指立法環(huán)節(jié)，而法治建設(shè)需要靠立法，而且是高質(zhì)量的立法，同時(shí)又需要有高效的實(shí)施，有力的保障和嚴(yán)密的監(jiān)督。大家可以看到，在這個(gè)體系中包含著完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來，我們高度強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。這種統(tǒng)一表現(xiàn)在很多方面，我們可以看到，在法治體系的構(gòu)成中把黨內(nèi)法規(guī)體系也納入到了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中，使依法治國(guó)和依規(guī)治黨內(nèi)在、有機(jī)地統(tǒng)一。

今天，我們?nèi)绾蝸硗苿?dòng)法治建設(shè)？從體系建設(shè)來說，就是抓五個(gè)子體系。按照我們明確提出的目標(biāo)要求，當(dāng)五個(gè)子體系達(dá)到“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，也就意味著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系形成了，我們法治國(guó)家的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。所以，我們圍繞著五個(gè)子體系的建設(shè)、圍繞著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手來推進(jìn)，一步一步地向前邁進(jìn)，我們的法治目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。

這里需要我們重點(diǎn)理解的法治體系，一是完備的法律規(guī)范體系。這個(gè)體系是由縱向?qū)蛹?jí)的五個(gè)法律位階和橫向領(lǐng)域的七大法律部門構(gòu)成的。五個(gè)法律位階是：第一，憲法是國(guó)家的根本法；第二，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律；第三，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)；第四，地方人大制定的地方性法規(guī)；第五，規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章和一定層級(jí)的地方政府制定的地方政府規(guī)章。七大法律部門是：第一，保證憲法實(shí)施的憲法相關(guān)法部門；第二，民法商法部門；第三，行政法部門；第四，經(jīng)濟(jì)法部門；第五，社會(huì)法部門；第六，刑法部門；第七，訴訟與非訴訟的程序類法律。這些共同構(gòu)成了我們的法律體系。今天，我們有完備的法律規(guī)范體系，在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要推進(jìn)實(shí)施、保障、監(jiān)督。

二是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來，我們?cè)谶@方面取得了一系列卓有成效的成績(jī)和效果，形成了由縱向?qū)蛹?jí)和橫向領(lǐng)域構(gòu)成的體系。黨內(nèi)法規(guī)的縱向?qū)蛹?jí)有四個(gè)：第一，黨章是黨內(nèi)的根本大法；第二，準(zhǔn)則；第三，條例；第四，規(guī)定、規(guī)則、辦法、細(xì)則。我們有一部黨章，三部準(zhǔn)則，幾十部條例和大量的規(guī)定、規(guī)則、辦法、細(xì)則，這些構(gòu)成了我們的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)的橫向領(lǐng)域有以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的四大板塊，即黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)。我們圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所組成的五個(gè)子體系來建設(shè)、推動(dòng)，這是法治建設(shè)基礎(chǔ)性的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度”，以良法善治保障新業(yè)態(tài)、新模式的健康發(fā)展。