（四）堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視憲法，高度重視依憲治國、依憲執(zhí)政，把它作為我們?nèi)嬉婪ㄖ螄氖滓蝿?wù)，提出了兩個“首先要”，即堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。這兩個“首先要”高度強(qiáng)調(diào)了憲法在我們法治建設(shè)、在全面依法治國中的重要地位。為什么？這是因為憲法是國家的根本法，在我國的法律位階中層級最高，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。所以，憲法是我國法律體系的統(tǒng)帥和核心。一個國家的根本法得到有效遵守和落實，法治建設(shè)才能夠切實推進(jìn)。

習(xí)近平總書記提出的兩個“首先要”，高度強(qiáng)調(diào)了憲法在我國法治建設(shè)的重要地位。黨的十八大以來，我們在推進(jìn)依憲治國、依憲執(zhí)政中有很多重大舉措，比如：

第一，設(shè)立國家憲法日。我國現(xiàn)行憲法是在1982年12月4日正式實施的，我國將12月4日作為國家憲法日。

第二，憲法宣誓制度。國家工作人員在就職時要公開進(jìn)行憲法宣誓，而且對宣誓作出了明確要求。

第三，推動合憲性審查。在2018年現(xiàn)行憲法第五次修改中，將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。黨的十八大以來，我們在很多方面都有體現(xiàn)，比如，在備案審查中很重要的一項工作就是推進(jìn)合憲性審查。

我們要通過堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，讓“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則”，切實維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實施。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。”

（五）堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

這是習(xí)近平總書記2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上首次明確提出來的。黨的十八大以來，我們高度重視法治，同時高度重視國家治理現(xiàn)代化，明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。黨的十八屆四中全會專題研究依法治國的問題，黨的十九屆四中全會專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在這個“堅持”中將法治和國家治理內(nèi)在地結(jié)合起來，明確提出要“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。”我們可以看到，法治對我們國家治理體系的重要意義，只有全面依法治國才能有效保障這個體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。我們說，國家治理現(xiàn)代化是“第五個現(xiàn)代化”，法治是它的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”

（六）堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系

黨的十八大之后，特別是黨的十八屆四中全會明確提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。”有人會提出，法治很重要，但是法治似乎看不見、摸不著，如何來推進(jìn)？所以，我們通過總抓手來推進(jìn)法治建設(shè)。這就是它的意義。習(xí)近平總書記在提出總抓手這個概念的同時，又對中國特色社會主義法治體系的構(gòu)成做出了清晰、明確的概括，它由五個子體系構(gòu)成，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

那么，中國特色社會主義法律體系和中國特色社會主義法治體系，二者是什么關(guān)系？我們可以看到，從中國特色社會主義法律體系到中國特色社會主義法治體系，是我們對法治理解的升級。中國特色社會主義法律體系更多的是指完備的法律規(guī)范體系。它的升級表現(xiàn)在兩個方面：

第一，從靜態(tài)到動態(tài)。法律體系更多的是指靜態(tài)規(guī)則，而法治體系不僅要有規(guī)則，而且要實施，要有保障，要有監(jiān)督。

第二，強(qiáng)調(diào)了全面性。法律規(guī)范體系更多的是指立法環(huán)節(jié)，而法治建設(shè)需要靠立法，而且是高質(zhì)量的立法，同時又需要有高效的實施，有力的保障和嚴(yán)密的監(jiān)督。大家可以看到，在這個體系中包含著完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來，我們高度強(qiáng)調(diào)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。這種統(tǒng)一表現(xiàn)在很多方面，我們可以看到，在法治體系的構(gòu)成中把黨內(nèi)法規(guī)體系也納入到了中國特色社會主義法治體系中，使依法治國和依規(guī)治黨內(nèi)在、有機(jī)地統(tǒng)一。

今天，我們?nèi)绾蝸硗苿臃ㄖ谓ㄔO(shè)？從體系建設(shè)來說，就是抓五個子體系。按照我們明確提出的目標(biāo)要求，當(dāng)五個子體系達(dá)到“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，也就意味著中國特色社會主義法治體系形成了，我們法治國家的目標(biāo)就可以實現(xiàn)。所以，我們圍繞著五個子體系的建設(shè)、圍繞著中國特色社會主義法治體系這個總抓手來推進(jìn)，一步一步地向前邁進(jìn)，我們的法治目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。

這里需要我們重點(diǎn)理解的法治體系，一是完備的法律規(guī)范體系。這個體系是由縱向?qū)蛹壍奈鍌€法律位階和橫向領(lǐng)域的七大法律部門構(gòu)成的。五個法律位階是：第一，憲法是國家的根本法；第二，全國人大及其常委會制定的法律；第三，國務(wù)院制定的行政法規(guī)；第四，地方人大制定的地方性法規(guī)；第五，規(guī)章，包括國務(wù)院的部門規(guī)章和一定層級的地方政府制定的地方政府規(guī)章。七大法律部門是：第一，保證憲法實施的憲法相關(guān)法部門；第二，民法商法部門；第三，行政法部門；第四，經(jīng)濟(jì)法部門；第五，社會法部門；第六，刑法部門；第七，訴訟與非訴訟的程序類法律。這些共同構(gòu)成了我們的法律體系。今天，我們有完備的法律規(guī)范體系，在這個基礎(chǔ)上，還要推進(jìn)實施、保障、監(jiān)督。

二是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來，我們在這方面取得了一系列卓有成效的成績和效果，形成了由縱向?qū)蛹壓蜋M向領(lǐng)域構(gòu)成的體系。黨內(nèi)法規(guī)的縱向?qū)蛹売兴膫€：第一，黨章是黨內(nèi)的根本大法；第二，準(zhǔn)則；第三，條例；第四，規(guī)定、規(guī)則、辦法、細(xì)則。我們有一部黨章，三部準(zhǔn)則，幾十部條例和大量的規(guī)定、規(guī)則、辦法、細(xì)則，這些構(gòu)成了我們的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)的橫向領(lǐng)域有以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的四大板塊，即黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)。我們圍繞中國特色社會主義法治體系所組成的五個子體系來建設(shè)、推動，這是法治建設(shè)基礎(chǔ)性的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”，以良法善治保障新業(yè)態(tài)、新模式的健康發(fā)展。