四、以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手構(gòu)建“雙循環(huán)”

通過上述對良好營商環(huán)境各方面的總結(jié)，我們應(yīng)當(dāng)意識到，要以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手構(gòu)建“雙循環(huán)”。

《建議》第16條指出，“暢通國內(nèi)大循環(huán)。依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。”

我們可以看到，這是《建議》對優(yōu)化營商環(huán)境提出的高要求。對此，我們要落實競爭中性，打通生產(chǎn)、分配和消費方面的各個“堵點”，促進人才、資金、數(shù)據(jù)各要素合理流通和高效率聚集，通過創(chuàng)新來彌補供應(yīng)鏈不足，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，通盤考慮供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈集聚與生產(chǎn)流通等問題，通過營商環(huán)境的便利化吸引人才。

“降低全社會交易成本”，要求我們必須推動營商環(huán)境的便利化。如果營商環(huán)境不好，如企業(yè)辦事不方便、法律制度不健全，交易成本就會增加。營商環(huán)境便利化意味著更低的交易成本，因為營商環(huán)境的第一位是制度環(huán)境，這就要求我們通過政策、法規(guī)、制度的出臺直接降低企業(yè)制度性交易成本。“完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”，要求我們暢通國內(nèi)大循環(huán)，把時時擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，實現(xiàn)供給與需求相互促進、投資與消費良性互動。

中央政治局會議以及中央經(jīng)濟工作會議曾多次要求，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并先后提出“注重需求側(cè)改革”“注重需求側(cè)管理”。從“改革”到“管理”，主要有兩方面原因：一是供給側(cè)、需求側(cè)兩個改革，容易造成主線不明確，我們要明確緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線；二是需求側(cè)主要由消費決定，而消費的變化由市場和社會的許多變量決定，因此在很大程度上是管理的問題，而不是改革的問題。

2020年初，《中華人民共和國外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》同步落地實施，為我國以法治形式營造一流營商環(huán)境提供了重要舉措。二者以鼓勵國際循環(huán)、優(yōu)化營商環(huán)境為主旨，既考慮“內(nèi)循環(huán)”，又涉及“外循環(huán)”，對促進國際國內(nèi)雙循環(huán)起到了重要作用。

《建議》第17條指出，“促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進同線同標(biāo)同質(zhì)。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。”

我們可以看到，這也是《建議》對優(yōu)化營商環(huán)境提出的高要求。對此，我們要改變過去主要靠勞動力和市場來吸引資源的形勢，以更高水平的開放吸引全球資源要素，對標(biāo)國際，營造國際一流營商環(huán)境。從2013年設(shè)立上海自貿(mào)實驗區(qū)以后，我國已經(jīng)批準(zhǔn)了十幾個自貿(mào)實驗區(qū)。這些自貿(mào)實驗區(qū)堅持大膽試、大膽闖、自主改，走在優(yōu)化營商環(huán)境的前列。

優(yōu)化營商環(huán)境是暢通“雙循環(huán)”的催化劑和加速器，有利于落實更高水平的開放：一是優(yōu)化營商環(huán)境能夠加快居民消費品或服務(wù)進入我國市場，滿足居民消費升級的需要，促進我國相關(guān)企業(yè)在競爭中開發(fā)出更好的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足國內(nèi)消費市場的需要；二是優(yōu)化營商環(huán)境可以加快中間產(chǎn)品和重要儀器設(shè)備的進口，促進國內(nèi)產(chǎn)品升級，提升我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力，達到以進口促進出口、以出口拉動進口的目的；三是優(yōu)化營商環(huán)境可以增加海外投資者對中國市場的信心，促使海外投資者將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈移到中國或繼續(xù)留在中國。

《建議》第24條指出，“加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。”

我們可以看到，這是《建議》在轉(zhuǎn)變政府職能方面對優(yōu)化營商環(huán)境提出的高要求。“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”，對應(yīng)的是營商環(huán)境便利化、法治化、國際化的內(nèi)涵。其中，便利化是基本要求，法治化體現(xiàn)的是便利化的法律保障需求，國際化體現(xiàn)的是便利化的國際接軌需求；便利化、法治化助力暢通內(nèi)循環(huán)，國際化則與吸引外資相關(guān)，助力暢通外循環(huán)。