四、以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手構(gòu)建“雙循環(huán)”

通過上述對(duì)良好營(yíng)商環(huán)境各方面的總結(jié)，我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手構(gòu)建“雙循環(huán)”。

《建議》第16條指出，“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。”

我們可以看到，這是《建議》對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出的高要求。對(duì)此，我們要落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性，打通生產(chǎn)、分配和消費(fèi)方面的各個(gè)“堵點(diǎn)”，促進(jìn)人才、資金、數(shù)據(jù)各要素合理流通和高效率聚集，通過創(chuàng)新來彌補(bǔ)供應(yīng)鏈不足，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，通盤考慮供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈集聚與生產(chǎn)流通等問題，通過營(yíng)商環(huán)境的便利化吸引人才。

“降低全社會(huì)交易成本”，要求我們必須推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的便利化。如果營(yíng)商環(huán)境不好，如企業(yè)辦事不方便、法律制度不健全，交易成本就會(huì)增加。營(yíng)商環(huán)境便利化意味著更低的交易成本，因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境的第一位是制度環(huán)境，這就要求我們通過政策、法規(guī)、制度的出臺(tái)直接降低企業(yè)制度性交易成本。“完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”，要求我們暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，把時(shí)時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。

中央政治局會(huì)議以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾多次要求，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并先后提出“注重需求側(cè)改革”“注重需求側(cè)管理”。從“改革”到“管理”，主要有兩方面原因：一是供給側(cè)、需求側(cè)兩個(gè)改革，容易造成主線不明確，我們要明確緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線；二是需求側(cè)主要由消費(fèi)決定，而消費(fèi)的變化由市場(chǎng)和社會(huì)的許多變量決定，因此在很大程度上是管理的問題，而不是改革的問題。

2020年初，《中華人民共和國(guó)外商投資法》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》同步落地實(shí)施，為我國(guó)以法治形式營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境提供了重要舉措。二者以鼓勵(lì)國(guó)際循環(huán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主旨，既考慮“內(nèi)循環(huán)”，又涉及“外循環(huán)”，對(duì)促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)起到了重要作用。

《建議》第17條指出，“促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。”

我們可以看到，這也是《建議》對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出的高要求。對(duì)此，我們要改變過去主要靠勞動(dòng)力和市場(chǎng)來吸引資源的形勢(shì)，以更高水平的開放吸引全球資源要素，對(duì)標(biāo)國(guó)際，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。從2013年設(shè)立上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)以后，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了十幾個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)。這些自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，走在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前列。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是暢通“雙循環(huán)”的催化劑和加速器，有利于落實(shí)更高水平的開放：一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠加快居民消費(fèi)品或服務(wù)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，滿足居民消費(fèi)升級(jí)的需要，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中開發(fā)出更好的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的需要；二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以加快中間產(chǎn)品和重要儀器設(shè)備的進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品升級(jí)，提升我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到以進(jìn)口促進(jìn)出口、以出口拉動(dòng)進(jìn)口的目的；三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以增加海外投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心，促使海外投資者將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈移到中國(guó)或繼續(xù)留在中國(guó)。

《建議》第24條指出，“加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。”

我們可以看到，這是《建議》在轉(zhuǎn)變政府職能方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出的高要求。“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”，對(duì)應(yīng)的是營(yíng)商環(huán)境便利化、法治化、國(guó)際化的內(nèi)涵。其中，便利化是基本要求，法治化體現(xiàn)的是便利化的法律保障需求，國(guó)際化體現(xiàn)的是便利化的國(guó)際接軌需求；便利化、法治化助力暢通內(nèi)循環(huán)，國(guó)際化則與吸引外資相關(guān)，助力暢通外循環(huán)。