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楊偉東:全面依法治國 發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用——學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神(4)

 (2)依法行政

首先,要通過提高依法行政水平,讓行政機(jī)關(guān)依法全面履行政府職能。政府職能是行政機(jī)關(guān)職責(zé)定位中一個有效的體現(xiàn)。我們提出的“依法全面”,其中“全面”是指要全面地履行政府的職責(zé)和職能。

其次,行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范行政行為,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

再次,要加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督。近年來,我們采取了各種各樣的措施來推動行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為,加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督,比如行政執(zhí)法三項制度(行政執(zhí)法的公示制度、行政執(zhí)法全過程的記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度)。行政權(quán)力作為一種積極能動的權(quán)力,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中也發(fā)揮了積極的能動作用。但是任何權(quán)力都有可能被濫用,而這種積極能動的權(quán)力如果不加以有效監(jiān)督、控制,有時候就會產(chǎn)生破壞性作用。因此,在依法行政中,一個重要任務(wù)或課題,就是通過各種有效的方式,加強(qiáng)對行政權(quán)力的有效約束,防止行政權(quán)力偏離軌道,以保證行政權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。

最后,不斷提高公務(wù)員依法行政能力和水平依法行政最終一定是通過人,也就是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員來實現(xiàn)。所以,公務(wù)員的依法行政能力水平,某種程度決定了依法行政的水平和程度。

近年來,隨著依法行政觀念認(rèn)識的提升,我們通過各種有效制度的制定、公務(wù)員依法行政培訓(xùn)以及公務(wù)員的自我能力提升等,不斷在提升行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的依法行政能力。

足新時代,尤其在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的任務(wù)中,人民群眾對于依法行政、法治政府建設(shè)的期待更高了,黨和國家對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的要求也越來越嚴(yán),因此,行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員要不斷適應(yīng)新要求,提高自身能力,包括業(yè)務(wù)能力、政治能力(把握方向、把握大勢、把握全局的能力),推動依法行政水平提升。

4.完善檢查權(quán)、審判權(quán)、檢查權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制

《建議》明確提出,完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)察委員會行使的監(jiān)察權(quán)、人民法院行使的審判權(quán)、人民檢察院行使的檢察權(quán),都是法治建設(shè)的重要內(nèi)容,它們既保證了監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使,同時也保證了公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。

5.促進(jìn)司法公正

要讓人民切實感受到司法的公平正義就在身邊。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。

黨的十八大以來,我們在推進(jìn)司法公正方面采取了一系列措施,比如改革體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)保護(hù),因此也取得了很大的成效。進(jìn)入第二個百年奮斗目標(biāo)新階段,司法公正也將不斷發(fā)揮更大的作用。

第一,深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責(zé)任制“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,從而真正保障司法公正。

第二,完善訴訟制度,加強(qiáng)司法保護(hù),優(yōu)化司法職權(quán)配置,暢通司法救濟(jì)渠道。法院作為解決糾紛爭議專門機(jī)構(gòu),在化解糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。因此,要通過完善訴訟制度,加強(qiáng)對公民、組織權(quán)益的司法保護(hù)。公民、組織如果有了糾紛和紛爭,能夠有暢通的救濟(jì)渠道,有效地化解爭議,從而維護(hù)公平正義,實現(xiàn)社會的長治久安。

 第三,加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督,提高辦案質(zhì)量、效率和司法公信力。要讓大家信任法院,有了紛爭、有了爭議,愿意最終通過法院來解決。法院的工作是高質(zhì)量的、高水平的、高效率的。

因此,司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。司法公正可以向社會傳遞一種公正的信號,能夠有效地化解紛爭。

6.開展法治宣傳教育

 《建議》明確提出,深入開展法治宣傳教育

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。應(yīng)當(dāng)形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的全社會普遍行為和整體氛圍。

我們要加大全民普法工作力度,增強(qiáng)全民法治觀念,完善公共法律服務(wù)體系,夯實依法治國群眾基礎(chǔ),增加全社會成員學(xué)法尊法守法用法意識,養(yǎng)成法治行為習(xí)慣,弘揚(yáng)社會主義法治精神。普法和宣傳教育非常重要,從學(xué)習(xí)法律知識、提高法律素養(yǎng),到轉(zhuǎn)化為一種自覺的行為習(xí)慣和行為模式,這應(yīng)當(dāng)是越來越深入而不是孤的。

各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法,提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。隨著普法教育不斷地向前推進(jìn),對于黨和國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求更高,因為領(lǐng)導(dǎo)干部起著模范的作用,應(yīng)當(dāng)率先垂范。所以,領(lǐng)導(dǎo)干部是普法公正的重點。

我們不僅要理解和把握法治建設(shè)在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的總體任務(wù),同時也不能忽視其具體任務(wù)。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的每一項領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署中,包含了大量對法治的要求和任務(wù),從中我們也足以看到法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、長遠(yuǎn)的作用。

責(zé)任編輯:葉其英校對:楊雪最后修改:
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