我們要把握法治在保障實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)實現(xiàn)中的重要作用與重大意義。

（一）有效發(fā)揮法治固根本作用

法治在國家和社會生活中擁有獨特地位、權(quán)威和影響，確立了一整套國家制度和社會制度，從而能夠保障國家制度和國家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這是法治作用的體現(xiàn)。

在改革開放之初，鄧小平同志就強調(diào)了制度的重要性，他指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。2019年，在黨的十九屆四中全會《決定》的說明當(dāng)中，習(xí)近平總書記也援引鄧小平同志這段講話來強調(diào)了制度、法治的重要性。為什么重要？因為制度、法治具有這四個特性特征——根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。所以，我們首先要發(fā)揮法治固根本的作用。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中也提出，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。”在靠制度、靠治理上的高超能力、靠高素質(zhì)的干部隊伍這三項中，制度被排在第一位。

保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、社會和諧、國家長治久安，要發(fā)揮制度的優(yōu)勢，要發(fā)揮法治固根本的作用。我國憲法和法律確立了一系列重要制度，這也是體現(xiàn)了法治在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)當(dāng)中固根本的作用。

第一，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。我們要推進中國特色社會主義不斷地向前發(fā)展。

第二，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》明確，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”；2018年通過的第五次《中華人民共和國憲法修正案》明確，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

第三，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。這里既規(guī)定了人民在國家生活中當(dāng)家作主的地位，又規(guī)定了人民行使當(dāng)家做主權(quán)力的形式，表明人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

第四，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。

第五，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟等構(gòu)成了社會主義基本經(jīng)濟制度。

2019年黨的十九屆四中全會對我國制度體系作出明確闡釋。同時我們也可以看到，《中華人民共和國憲法》確立了基本文化制度，比如：國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平；國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)；國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)；國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀和開展公民道德教育；等等。確立了基本社會制度，比如：國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度；國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；勞動保障制度；人才培養(yǎng)制度；社會秩序和安全穩(wěn)定維護制度；等等。

我國憲法和法律確立的一整套國家和社會制度，包括根本制度、基礎(chǔ)、重要制度等，對我國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展起到了固根本的作用。通過憲法和法律確認(rèn)確立作出的安排，為經(jīng)濟社會發(fā)展、為社會穩(wěn)定提供了根本的、有力的保障。因此，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，就要充分、有效發(fā)揮法治固根本的作用。

（二）有效發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期作用

法律規(guī)范具有穩(wěn)定性和確定性。法律是國家制定或者認(rèn)可的規(guī)則，一旦確立，在一定時期內(nèi)具有穩(wěn)定性，并且可以通過有效的形式、規(guī)則將其固定下來，由有關(guān)機關(guān)施用。所以，法律規(guī)范具有穩(wěn)定性和確定性，能夠通過明確的規(guī)則對國家和社會關(guān)系加以確認(rèn)、規(guī)范、調(diào)整和保護，比如財產(chǎn)、公民權(quán)利。

法律規(guī)范能夠對各類行為的要求作出明確規(guī)定，以確定哪些事物和行為是允許的、可以做的，哪些事物和行為是禁止的、不能做的，從而為公民、組織提供一個穩(wěn)定、合理的預(yù)期。對公民、組織來說，要知道哪些從事的活動是法律允許的、受法律保護的，而哪些紅線是不能觸碰的，哪些底線是不能逾越的，否則輕則要承擔(dān)民事責(zé)任或者行政責(zé)任，重則要承擔(dān)刑事責(zé)任。

正是這些明確的規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn)，為公民、組織的行為劃定了邊界，這樣一來，公民、組織就可以對自己的行為作出選擇安排。因此，可以說，法律規(guī)范能夠為公民、組織和全社會提供穩(wěn)定的預(yù)期，即：知道怎樣的行為是正當(dāng)?shù)?、合法的、受法律保護的，怎樣的交易是安全的；相反，怎樣的行為是法律所不允許的、應(yīng)當(dāng)受到制裁的。如此，預(yù)期是明晰的，在一定時期內(nèi)，可為公民、組織和全社會提供有效的法治保障。

比如，要發(fā)揮法治在營商環(huán)境中的作用，其中非常重要的就是其具有穩(wěn)預(yù)期的作用。因為公平透明的營商環(huán)境，可以為企業(yè)家提供穩(wěn)定的預(yù)期，讓企業(yè)愿意來投資、安心投資，因為通過合法的經(jīng)營可以獲得回報。法治是最好的營商環(huán)境。

其實，法治不止對于優(yōu)化營商環(huán)境十分重要，而且對個人行為規(guī)范、社會良好環(huán)境的創(chuàng)造也至關(guān)重要。正是在法治的環(huán)境之下，大家能夠有一個良好的、穩(wěn)定的、長期的預(yù)期，從而凝心聚力，安心、放心從事合法的活動。這些正當(dāng)?shù)?、合法的活動，這些通過努力獲得的合法回報都是受法律保護的。正是法治穩(wěn)預(yù)期的作用，能夠為個人、社會輸入穩(wěn)定的預(yù)期，從而激發(fā)大家的積極性、能動性，匯集整個國家的各方力量，為邁向共同目標(biāo)而不斷努力、貢獻(xiàn)自己的智慧和能力。

（三）有效發(fā)揮法治利長遠(yuǎn)作用

2020年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話中強調(diào)了法治的重要性，他說：“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。”習(xí)近平總書記用三個“最”來強調(diào)了法治的重要性，即最基本、最穩(wěn)定、最可靠。正是基于這三個“最”的法治保障作用，才有利于我們行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2014年10月29日，習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，這里強調(diào)了法治和治理之間的關(guān)系。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”實際上，早在2014年12月20日，在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話中，習(xí)近平總書記就曾指出，“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”這些都標(biāo)明了法治在長遠(yuǎn)的建設(shè)、發(fā)展中所具有的優(yōu)勢、作用以及重要性。

2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話指出，“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”長遠(yuǎn)來看，法治對國家的強盛、經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要作用。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是對中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的中長期安排，而要保證這些目標(biāo)的實現(xiàn)，就需要有充分的保障，要調(diào)動各方的積極性。法治能夠調(diào)動社會各方的積極性、能動性，能夠為我們國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定，進而邁向目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)，提供一個良好而充分的保障。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的具體安排，我們可以從中看到法治所具有的特殊地位。所以在《建議》中明確提出，要有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。