我們要把握法治在保障實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的重要作用與重大意義。

（一）有效發(fā)揮法治固根本作用

法治在國(guó)家和社會(huì)生活中擁有獨(dú)特地位、權(quán)威和影響，確立了一整套國(guó)家制度和社會(huì)制度，從而能夠保障國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這是法治作用的體現(xiàn)。

在改革開放之初，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)了制度的重要性，他指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。2019年，在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明當(dāng)中，習(xí)近平總書記也援引鄧小平同志這段講話來(lái)強(qiáng)調(diào)了制度、法治的重要性。為什么重要？因?yàn)橹贫?、法治具有這四個(gè)特性特征——根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。所以，我們首先要發(fā)揮法治固根本的作用。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中也提出，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”在靠制度、靠治理上的高超能力、靠高素質(zhì)的干部隊(duì)伍這三項(xiàng)中，制度被排在第一位。

保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)和諧、國(guó)家長(zhǎng)治久安，要發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮法治固根本的作用。我國(guó)憲法和法律確立了一系列重要制度，這也是體現(xiàn)了法治在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)當(dāng)中固根本的作用。

第一，社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。我們要推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷地向前發(fā)展。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》明確，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”；2018年通過(guò)的第五次《中華人民共和國(guó)憲法修正案》明確，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

第三，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這里既規(guī)定了人民在國(guó)家生活中當(dāng)家作主的地位，又規(guī)定了人民行使當(dāng)家做主權(quán)力的形式，表明人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

第四，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。

第五，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等構(gòu)成了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

2019年黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)制度體系作出明確闡釋。同時(shí)我們也可以看到，《中華人民共和國(guó)憲法》確立了基本文化制度，比如：國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平；國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)；國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)；國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和開展公民道德教育；等等。確立了基本社會(huì)制度，比如：國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度；國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；勞動(dòng)保障制度；人才培養(yǎng)制度；社會(huì)秩序和安全穩(wěn)定維護(hù)制度；等等。

我國(guó)憲法和法律確立的一整套國(guó)家和社會(huì)制度，包括根本制度、基礎(chǔ)、重要制度等，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展起到了固根本的作用。通過(guò)憲法和法律確認(rèn)確立作出的安排，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為社會(huì)穩(wěn)定提供了根本的、有力的保障。因此，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，就要充分、有效發(fā)揮法治固根本的作用。

（二）有效發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期作用

法律規(guī)范具有穩(wěn)定性和確定性。法律是國(guó)家制定或者認(rèn)可的規(guī)則，一旦確立，在一定時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定性，并且可以通過(guò)有效的形式、規(guī)則將其固定下來(lái)，由有關(guān)機(jī)關(guān)施用。所以，法律規(guī)范具有穩(wěn)定性和確定性，能夠通過(guò)明確的規(guī)則對(duì)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系加以確認(rèn)、規(guī)范、調(diào)整和保護(hù)，比如財(cái)產(chǎn)、公民權(quán)利。

法律規(guī)范能夠對(duì)各類行為的要求作出明確規(guī)定，以確定哪些事物和行為是允許的、可以做的，哪些事物和行為是禁止的、不能做的，從而為公民、組織提供一個(gè)穩(wěn)定、合理的預(yù)期。對(duì)公民、組織來(lái)說(shuō)，要知道哪些從事的活動(dòng)是法律允許的、受法律保護(hù)的，而哪些紅線是不能觸碰的，哪些底線是不能逾越的，否則輕則要承擔(dān)民事責(zé)任或者行政責(zé)任，重則要承擔(dān)刑事責(zé)任。

正是這些明確的規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn)，為公民、組織的行為劃定了邊界，這樣一來(lái)，公民、組織就可以對(duì)自己的行為作出選擇安排。因此，可以說(shuō)，法律規(guī)范能夠?yàn)楣?、組織和全社會(huì)提供穩(wěn)定的預(yù)期，即：知道怎樣的行為是正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ?、受法律保護(hù)的，怎樣的交易是安全的；相反，怎樣的行為是法律所不允許的、應(yīng)當(dāng)受到制裁的。如此，預(yù)期是明晰的，在一定時(shí)期內(nèi)，可為公民、組織和全社會(huì)提供有效的法治保障。

比如，要發(fā)揮法治在營(yíng)商環(huán)境中的作用，其中非常重要的就是其具有穩(wěn)預(yù)期的作用。因?yàn)楣酵该鞯臓I(yíng)商環(huán)境，可以為企業(yè)家提供穩(wěn)定的預(yù)期，讓企業(yè)愿意來(lái)投資、安心投資，因?yàn)橥ㄟ^(guò)合法的經(jīng)營(yíng)可以獲得回報(bào)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

其實(shí)，法治不止對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十分重要，而且對(duì)個(gè)人行為規(guī)范、社會(huì)良好環(huán)境的創(chuàng)造也至關(guān)重要。正是在法治的環(huán)境之下，大家能夠有一個(gè)良好的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的預(yù)期，從而凝心聚力，安心、放心從事合法的活動(dòng)。這些正當(dāng)?shù)?、合法的活?dòng)，這些通過(guò)努力獲得的合法回報(bào)都是受法律保護(hù)的。正是法治穩(wěn)預(yù)期的作用，能夠?yàn)閭€(gè)人、社會(huì)輸入穩(wěn)定的預(yù)期，從而激發(fā)大家的積極性、能動(dòng)性，匯集整個(gè)國(guó)家的各方力量，為邁向共同目標(biāo)而不斷努力、貢獻(xiàn)自己的智慧和能力。

（三）有效發(fā)揮法治利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用

2020年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)了法治的重要性，他說(shuō)：“我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。”習(xí)近平總書記用三個(gè)“最”來(lái)強(qiáng)調(diào)了法治的重要性，即最基本、最穩(wěn)定、最可靠。正是基于這三個(gè)“最”的法治保障作用，才有利于我們行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2014年10月29日，習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，這里強(qiáng)調(diào)了法治和治理之間的關(guān)系。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”實(shí)際上，早在2014年12月20日，在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話中，習(xí)近平總書記就曾指出，“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”這些都標(biāo)明了法治在長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)、發(fā)展中所具有的優(yōu)勢(shì)、作用以及重要性。

2014年10月23日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話指出，“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，法治對(duì)國(guó)家的強(qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要作用。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的中長(zhǎng)期安排，而要保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就需要有充分的保障，要調(diào)動(dòng)各方的積極性。法治能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性、能動(dòng)性，能夠?yàn)槲覀儑?guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)而邁向目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提供一個(gè)良好而充分的保障。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的具體安排，我們可以從中看到法治所具有的特殊地位。所以在《建議》中明確提出，要有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。