二、法治建設(shè)在“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標中的主要任務(wù)

法治建設(shè)在“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標中有哪些任務(wù)？《建議》中清晰列明了，我們可以從兩個方面來理解把握，即總體任務(wù)和具體任務(wù)。

（一）總體任務(wù)

  總體任務(wù)是：到2035年，基本建成法治國家、法治政府、法治社會，這是遠景目標。“十四五”期間，國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。

在《建議》當中，確立了法治的目標要求。因此，法治建設(shè)就要朝著這個目標邁進，并基于此確立了一系列法治建設(shè)的安排。

1.堅持一體建設(shè)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這是對法治建設(shè)推進的要求。《建議》再次強調(diào)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這是法治建設(shè)的重要任務(wù)之一，也是我們推進法治建設(shè)的思路。因此，全面推進依法治國必須強調(diào)全面性、全局性，要實現(xiàn)法治整體性、協(xié)同性推進。

    當然，“全”不意味著沒有差異，全面當中有“重點”。我認為，在一體建設(shè)上，法治政府是重點。在全面依法治國中，法治政府是主體工程、骨干工程，要率先取得突破。在法治環(huán)節(jié)上，執(zhí)法司法是重點。法治包含四大環(huán)節(jié)，即立法、執(zhí)法、司法、守法，法治的實施——執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)是法治建設(shè)當中的重點環(huán)節(jié)。在上下一體上，市縣是重點。在涉及人員上，領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”是重點。

2.完善法律體系

《建議》指出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。我國立法已經(jīng)從“有法可依”邁向“良法可依”，中國特色社會主義法律體系的形成，是有法可依的重要前提，也是良法可依的生動詮釋。從“有”到“好”，要以良法促進發(fā)展，以良法保障善治。習近平總書記指出，“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。”

完善法律體系有兩個重要方面：第一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。完善中國特色社會主義法律體系就要通過提高立法質(zhì)量、通過立良法來體現(xiàn)，即科學立法、民主立法、依法立法。

第二，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。比如：如今互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，有些領(lǐng)域已有明確規(guī)則，另一些則還沒有明確規(guī)則，因此，要根據(jù)不同領(lǐng)域的發(fā)展情況，來制定相應的規(guī)則。

黨的十九屆五中全會提出形成對外開放新格局。在“新”格局當中，非常重要的就是處理對外關(guān)系，在此情況之下，涉外領(lǐng)域的立法需要強化。近年來，我們在涉外領(lǐng)域的立法進一步加強，比如出臺《中華人民共和國出口管制法》，施行《中華人民共和國外商投資法》等。因此，我們既要通過涉外立法不斷地推進改革開放，尤其是對外開放，同時要通過法律手段來有效應對國外對中國采取的一系列干預和打壓措施。

因此，我們的立法思路、立法重點，都需要根據(jù)當前的發(fā)展階段以及“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的安排來加以確定，以保障立法的高質(zhì)量以及立法能夠緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的需要。

3.提高依法行政水平

《建議》明確指出，提高依法行政水平。

（1）行政執(zhí)法

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體。行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行職能、實施法律的重要形式。

據(jù)統(tǒng)計表明，我國80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機關(guān)來執(zhí)行的。因此，行政機關(guān)要嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法對行政機關(guān)提出了更高、更明確的要求。行政機關(guān)能不能做到嚴格執(zhí)法，關(guān)乎行政機關(guān)是不是做到了依法行政，更宏觀來看，也關(guān)系到法律能不能得到有效實施。

行政機關(guān)在執(zhí)法當中發(fā)揮了很大的作用。行政機關(guān)要嚴格依法行政，即嚴格按照法律規(guī)定要執(zhí)法、從事管理。而依法行政包括：一個核心，即規(guī)范和約束行政權(quán)；兩個落腳點，即不失職、不越權(quán)。 法無授權(quán)不得為，法定職責必須為。

經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，行政機關(guān)在其中發(fā)揮的作用也越來越大、越來越突出。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展需要行政機關(guān)積極發(fā)揮作用；另一方面，行政機關(guān)必須嚴格依法行政，特別是通過嚴格執(zhí)法來向社會和各方傳遞積極、正確的信號，從而對違法的行為加以制止，對有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的行為予以鼓勵與有效保護。因為執(zhí)法一方面要對違法行為進行制止、打擊和引導，另一方面也要通過公正的監(jiān)管、公正的執(zhí)法來對那些合法的行為加以認可甚至是褒獎肯定，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展樹立良好的行為標準和尺度。

因此，提高依法行政水平、嚴格執(zhí)法是當前法治建設(shè)十分重要的任務(wù)，也是法治政府和法治國家建設(shè)當中的重點工程，必須率先取得突破。近年來，黨中央高度重視這項工作，比如2004年3月國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，2010年10月國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，2015年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，都對法治政府建設(shè)提出了一系列要求。