二、深刻領會黨的十九屆五中全會對社會建設和民政工作的新部署

（一）準確把握黨的十九屆五中全會對于社會建設和民政發(fā)展的具體要求

這次全會聚焦“十四五”規(guī)劃目標和2035年遠景目標，提出了十二個方面的重點任務安排，其中八個方面涉及社會建設和民政民生領域方方面面：

第一，在加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級方面，要求加快發(fā)展養(yǎng)老、育幼、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給；加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。

第二，在形成國內強大市場，構建新發(fā)展格局方面，要求拓展投資空間，加快補齊民生保障等領域的短板。

第三，在全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制方面，要求加快轉變政府職能，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的改革。

第四，在優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興方面，要求建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度。

第五，在優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域發(fā)展協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設方面，要求加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，優(yōu)化行政區(qū)劃設置。

第六，在繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高文化軟實力方面，要求健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，加強家庭、家教、家風建設。

第七，在改善人民生活品質，提高社會建設水平方面，要求健全基本公共服務體系，完善共治共建共享的社會治理制度；要求發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，開展收入和財富分配格局；要求擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)；要求健全多層次社會保障體系，健全分層分類的社會救助體系，保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度；要求提升殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康；要求實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家、社區(qū)、機構相協(xié)調，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相協(xié)調的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度；要求加強創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐，開放共享的基層管理服務平臺。

第八，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設最高水平的平安中國方面，要求維護社會穩(wěn)定和安全，健全社會心理服務體系和危機干預機制。

全會對于社會建設和民政發(fā)展的具體要求，充分說明社會建設和民政工作已經被納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體考量，成為全面建設社會主義現代化的重要方面和支撐；充分說明社會建設和民政工作已經走到國家治理舞臺的中央，融入到經濟社會發(fā)展的方方面面；充分說明新時代社會建設和民政工作與國家命運、發(fā)展目標緊密關聯(lián)。

這些重大思路、部署、安排為我們謀劃新時期首都社會建設和民政工作指明了目標和方向。我們制定“十四五”時期社會治理和民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括養(yǎng)老、殯葬等專項規(guī)劃，都需要與全會要求對標對表，確保每項任務安排要落地和落實。