二、深刻領(lǐng)會黨的十九屆五中全會對社會建設(shè)和民政工作的新部署

（一）準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會對于社會建設(shè)和民政發(fā)展的具體要求

這次全會聚焦“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了十二個方面的重點任務(wù)安排，其中八個方面涉及社會建設(shè)和民政民生領(lǐng)域方方面面：

第一，在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級方面，要求加快發(fā)展養(yǎng)老、育幼、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給；加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。

第二，在形成國內(nèi)強大市場，構(gòu)建新發(fā)展格局方面，要求拓展投資空間，加快補齊民生保障等領(lǐng)域的短板。

第三，在全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制方面，要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的改革。

第四，在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，要求建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。

第五，在優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，要求加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

第六，在繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力方面，要求健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。

第七，在改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平方面，要求健全基本公共服務(wù)體系，完善共治共建共享的社會治理制度；要求發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，開展收入和財富分配格局；要求擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)；要求健全多層次社會保障體系，健全分層分類的社會救助體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度；要求提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康；要求實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度；要求加強創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，開放共享的基層管理服務(wù)平臺。

第八，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)最高水平的平安中國方面，要求維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

全會對于社會建設(shè)和民政發(fā)展的具體要求，充分說明社會建設(shè)和民政工作已經(jīng)被納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體考量，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要方面和支撐；充分說明社會建設(shè)和民政工作已經(jīng)走到國家治理舞臺的中央，融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面；充分說明新時代社會建設(shè)和民政工作與國家命運、發(fā)展目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)。

這些重大思路、部署、安排為我們謀劃新時期首都社會建設(shè)和民政工作指明了目標(biāo)和方向。我們制定“十四五”時期社會治理和民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括養(yǎng)老、殯葬等專項規(guī)劃，都需要與全會要求對標(biāo)對表，確保每項任務(wù)安排要落地和落實。