（二）準確把握不平衡不充分發(fā)展問題在社會建設和民政領域的表現(xiàn)形式

這次全會指出，當前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。聯(lián)系北京的實際，我們必須聚焦全會提出來的民生保障短板、社會治理弱項的問題，來找準社會建設和民政領域不平衡不充分發(fā)展的問題。

這些問題，從共性上看主要有六個方面：

在統(tǒng)籌協(xié)調方面，統(tǒng)籌協(xié)調機制作用發(fā)揮不夠，統(tǒng)籌協(xié)調力度較弱，缺乏有利抓手。

在實現(xiàn)方式方面，社會化、產(chǎn)業(yè)化、體系化、信息化有欠缺；有效調動社會資本、社會力量投入不夠；政府與市場的邊界劃分不夠清晰。

在改革創(chuàng)新方面，改革進入深水區(qū)，殯葬改革、協(xié)管員管理體制改革、社區(qū)治理改革等重點領域改革難度大。

在現(xiàn)代應用技術方面，存在基礎數(shù)據(jù)不全、不準、不通等問題，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然比較突出，信息化統(tǒng)籌和應用效能不足，數(shù)據(jù)共享和開放平臺效率不高，大數(shù)據(jù)的深度挖掘不夠。

在民政監(jiān)管方面，與民政領域快速發(fā)展的養(yǎng)老機構、福利機構、慈善組織、社工機構、志愿服務機構、社會組織相比，與群眾對民政領域服務機構服務質量的高度關注相比，監(jiān)管能力、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段、監(jiān)管效能仍然不足。

在基層基礎保障方面，基層缺人、缺錢、缺條件辦事的問題沒有得到根本扭轉。

從具體業(yè)務上看主要有十個方面：

在社會領域黨建方面，如何把黨的領導優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢，如何推動社會領域黨建從有形覆蓋向有效覆蓋轉變、從“有”向“好”轉變仍然是我們面臨的現(xiàn)實問題。

在社會救助方面，對相對貧困的概念、內涵、保障方式、保障標準還缺乏制度化設計。

在養(yǎng)老服務方面，養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不充分、居家養(yǎng)老支持體系不健全、養(yǎng)老服務機構可持續(xù)發(fā)展能力欠缺等問題依然存在。

在社會福利方面，福利保障制度仍以“補缺型”為主，向適度普惠轉型發(fā)展不夠。

在兜底性機構設施建設方面，精神殘疾人托養(yǎng)機構、兒童福利保護機構、流浪乞討人員救助機構、社區(qū)管理服務用房、公益性公墓等都有較大缺口。

在基層治理方面，社區(qū)治理仍然存在著碎片化推進的問題，“條”與“塊”的關系還沒有完全理順；街道、社區(qū)規(guī)模大小不一。

在區(qū)劃管理方面，行政區(qū)劃的引領支撐作用還有欠缺，街道社區(qū)管理體制與快速推進的城市化進程還不相適應。

在社會參與方面，扎根基層的社區(qū)服務類組織還不多，能夠承接政府職能的品牌社會組織還不夠；志愿服務供需對接不精準、激勵機制不健全、形式大于內容的問題仍然存在，從“登記起來”向“作用發(fā)揮起來”的轉變還不夠快。

在行業(yè)協(xié)會商會管理方面，對全市行業(yè)協(xié)會商會脫鉤以后的管理體制和作用發(fā)揮體系還缺乏制度化的考量。

在慈善事業(yè)發(fā)展方面，慈善總量不大、影響力不強、公信力不夠的問題還比較突出，慈善在第三次分配中的作用還有待進一步發(fā)揮。

（三）準確把握社會建設和民政工作的特殊屬性

深化對社會建設和民政工作特殊屬性的認識，是更好貫徹落實全會精神的重要基礎。這種特殊屬性體現(xiàn)在社會建設和民政工作的生動實踐中，體現(xiàn)在黨和國家對于社會建設和民政工作的重要部署、重要要求、重大批示和重要論述中，體現(xiàn)在這次全會對于社會建設和民政工作的具體要求中。

從歷史上看，黨和國家領導人對于民政工作都有重要批示：毛澤東同志指出，民政工作就是做人的工作；朱德同志強調，民政部門是人民群眾的組織部；陳毅同志要求，民政部門要上為中央分憂、下為百姓解愁。黨的十八大以來，習近平總書記對民政工作作出了一系列重要指示——“民政工作是‘菩薩’事業(yè)，做‘菩薩’事業(yè)就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心”“北京民政要在全國干得最好”“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設兜底性、基礎性工作。各級民政部門要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”。這些重要批示、論述高屋建瓴，闡釋了社會建設和民政工作的定位、功能和特性。

從全會對于社會建設和民政工作的具體要求上看，全會部署的任務有三分之二的領域、三分之一的任務直接涉及社會建設和民政工作，體現(xiàn)了社會建設和民政工作的廣泛覆蓋性以及與黨的工作、群眾工作、政權建設等諸多領域的關系。認識社會建設和民政工作的特殊性，我們要重點把握六個方面：

在政治性方面，社會建設和民政工作事關人心向背，事關黨的執(zhí)政基礎，事關政權鞏固，天然就帶有政治屬性。

在人民性方面，社會建設和民政工作直接聯(lián)系群眾、直接服務群眾。

在社會性方面，社會救助、社會福利、基層社會治理等都屬于大社會建設的范疇。

在公益性方面，社會建設和民政工作服務保障特殊群體，提供基本社會服務，其公益性是與生俱來的。

在跨界性方面，社會建設和民政工作跨政府、跨市場、跨社會，一頭連著市場，一頭連著社會。

在底線性方面，社會政策要托底是國家治理的最基本要求。