三、“十四五”時期：新變化與新格局

規(guī)劃《建議》提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（一）新發(fā)展格局的依據

構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

改革開放以來特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

實際上，“兩頭在外，大進大出”的發(fā)展格局，是我國經濟走向騰飛的一個必經階段。我認為，它的好處和作用有以下幾個方面：一是積累社會財富；二是在這個過程中，也建立和提升了國家的產業(yè)體系。當然，這種發(fā)展格局也有它的問題：一是受外部市場環(huán)境影響較大；二是容易形成對外部的技術依賴。

新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的。從發(fā)展階段來看，過去是經濟高速增長階段，現在已經進入高質量發(fā)展階段，也就是追求高品質生活的階段，因此要擴大內需；從環(huán)境來看，世界經濟可能持續(xù)低迷，外需可能要長期低迷；從條件來看，我國產業(yè)體系基本建立起來了，因此我們有條件構建國內大循環(huán)，大國一定要有完善的產業(yè)鏈、價值鏈體系，要能夠實現內循環(huán)，形成內外循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記強調，構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

（二）新發(fā)展格局的內涵

新發(fā)展格局，是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。要科學認識新發(fā)展格局，具體要把握好以下三點：第一，是主動作為和長期戰(zhàn)略，不是被動應對和權宜之計；第二，是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)；第三，是在國內大市場基礎上形成大循環(huán)，不是各地都搞自我小循環(huán)。

（三）新發(fā)展格局的要求

新發(fā)展格局的要求，我認為可以從產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈三個方面來講。

從產業(yè)鏈來看，一二三產業(yè)都面臨提高質量的問題。第一產業(yè)中，高效農業(yè)較少；第二產業(yè)中，要提升產品質量；第三產業(yè)中，要提升服務業(yè)質量，旅游服務環(huán)境和質量也有待提升。

從供應鏈來看，有兩個問題比較突出：一是技術創(chuàng)新，有了技術創(chuàng)新才能有更高水平的產品；二是人力資源的供應，包括應對老齡化問題。

從價值鏈來看，近些年我們一直在講“微笑曲線”，因為我們總體上還在價值鏈較低的一端，就是加工制造這一端。而附加值較高的兩端——研發(fā)和服務，我們相對來說還不夠，特別是研發(fā)這一端還要提升。

在構建新發(fā)展格局中，還要注意以下幾個問題。

第一，高度重視技術創(chuàng)新。有了技術創(chuàng)新，才是高水平的循環(huán)。

第二，高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化。一個地方想發(fā)展好，投資是很重要的。沒有投資就沒有項目，沒有項目就沒有就業(yè)，沒有就業(yè)就沒有收入，沒有收入就沒有消費。因此，塑造一個好的營商環(huán)境很重要。

第三，做好分配，擴大中等收入群體。

第四，保持開放的狀態(tài)。只有打開國門，循環(huán)本身才能通暢、健康。為什么要開放？我認為有兩點很重要：其一，任何一個民族要想進步，都離不開向別人學習；其二，每個國家有不同的資源稟賦，也有不同的特長，這就產生了一種交換的需要。

（四）構建新發(fā)展格局的基本路徑

構建新發(fā)展格局，要從生產環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)上做文章。在生產環(huán)節(jié)上，要加強關鍵核心技術攻關；在分配環(huán)節(jié)上，要優(yōu)化收入分配結構；在流通環(huán)節(jié)上，要降低流通成本；在消費環(huán)節(jié)上，要優(yōu)化消費環(huán)境。

規(guī)劃《建議》的第十五部分特別強調，實現“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。還強調要加強黨中央集中統一領導，推進社會主義政治建設，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統一，積極營造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。

推動好“十四五”時期經濟社會發(fā)展，乃至實現二〇三五年遠景目標，我們要清醒認識偉大斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。要營造好發(fā)展的有利環(huán)境，把“十四五”時期乃至未來的發(fā)展推動好。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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