二、“十四五”時(shí)期：新理念與新部署

規(guī)劃《建議》從十二個(gè)方面對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署，貫穿其中的是新發(fā)展理念。

（一）基本原則和方法論

規(guī)劃《建議》提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二，堅(jiān)持以人民為中心。

第三，堅(jiān)持新發(fā)展理念。其中有一個(gè)新的表述，以前我們講的是“四個(gè)更”，即實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。規(guī)劃《建議》中增加了“更為安全”，即實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第四，堅(jiān)持深化改革開放。規(guī)劃《建議》提出，要破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。

第五，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。黨的十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要把整個(gè)社會(huì)看成一個(gè)大系統(tǒng)，著眼于時(shí)間和空間上的系統(tǒng)性謀劃。具體來看：

其一，前瞻性思考。我們要有高度的預(yù)見性，既要看過去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也要看未來。今天，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的一些問題，除了它的社會(huì)制度的問題外，還有其社會(huì)治理、社會(huì)政策方面的問題，他們現(xiàn)在遇到的一些問題可能就是未來我們要面對(duì)的問題，我們要思考未來應(yīng)該怎么辦，這就叫前瞻性思考。

其二，全局性謀劃。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。有時(shí)，一些問題從局部上看是正確的，但是放到全局上可能就不一定正確，因此要加強(qiáng)全局性謀劃。

其三，戰(zhàn)略性布局。什么叫戰(zhàn)略性布局？就是站在全局上往下看，才能看到重點(diǎn)、看到關(guān)鍵。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是四個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)關(guān)鍵，抓住這四個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)關(guān)鍵，就能牽動(dòng)全局。

其四，整體性推進(jìn)。改革進(jìn)行到今天，哪個(gè)方面都不能單兵突進(jìn)了，要想保持社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，每個(gè)方面都要整體性推進(jìn)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（二）貫徹新發(fā)展理念

規(guī)劃《建議》從十二個(gè)方面對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署，其中前十個(gè)方面都離不開新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展理念就是指揮棒。需要注意的是，在新發(fā)展理念提出之前，GDP增速就是指揮棒。那么，過去提出GDP增速是指揮棒有道理嗎？當(dāng)然有，當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量小，要做大蛋糕就必須以GDP增速做文章，也就是說在經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)階段，GDP增速就是我們的指揮棒。

在蛋糕做大之后，我們要把蛋糕做好。怎樣做好蛋糕？新發(fā)展理念就給我們提供了指揮棒。規(guī)劃《建議》提出，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。什么是高質(zhì)量發(fā)展？就是使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力的發(fā)展，使協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)的發(fā)展，使綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，使開放成為必由之路的發(fā)展，使共享成為根本目的的發(fā)展。

具體來看，規(guī)劃《建議》對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行的部署中，前十條都貫徹了新發(fā)展理念。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十二條重點(diǎn)任務(wù)中，前四條講的是創(chuàng)新發(fā)展。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

規(guī)劃《建議》指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。具體強(qiáng)調(diào)了四個(gè)面向：一是面向世界科技前沿，包括人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域；二是面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，就是要解決一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的東西，比如芯片、集成電路以及高水平的醫(yī)療機(jī)械、新材料等；三是面向國(guó)家重大需求；四是面向人民生命健康。

第二，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。

規(guī)劃《建議》特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，針對(duì)的問題就是經(jīng)濟(jì)的“脫實(shí)向虛”。我認(rèn)為，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，主要是強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是金融要回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是本質(zhì)；二是房地產(chǎn)要回歸“房子是用來住的”屬性。

第三，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

主要包括兩個(gè)方面：其一，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)；其二，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。規(guī)劃《建議》提出，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。這部分有很多新的提法，比如推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變；完善節(jié)假日制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)；推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。

第四，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

規(guī)劃《建議》提出，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。有效市場(chǎng)，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；有為政府，就是政府在推動(dòng)宏觀調(diào)控、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面要做得更好。