（三）我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化

規(guī)劃《建議》指出，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。首先，有一點(diǎn)我們要理解好，就是“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。

黨的十六大報(bào)告提出“二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，當(dāng)時(shí)是有幾個(gè)基本前提的：其一，從國內(nèi)來看，我國改革開放經(jīng)過20多年的發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，國家實(shí)力也增強(qiáng)了很多，這些都為未來發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)；其二，我國在2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO），這當(dāng)然是重大機(jī)遇；其三，美國在發(fā)生“9·11”事件后，其主要精力用來對(duì)付國際恐怖主義，在這種情況下，中美之間的合作因素多于斗爭(zhēng)因素。基于以上三個(gè)方面原因，我國在2002年黨的十六大報(bào)告中作出判斷：綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。那么，既然是戰(zhàn)略機(jī)遇期，就要做事情，做什么？就是全面建成小康社會(huì)?，F(xiàn)在回過頭來看，我國在二十一世紀(jì)頭二十年既緊緊抓住了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也大有作為。

今天，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化。在這種情況下，我國依然作出判斷：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是為什么？我們對(duì)這一問題要有清晰的認(rèn)識(shí)。首先，我借用斯沃特分析法，對(duì)我國發(fā)展進(jìn)行了分析。斯沃特分析法是企業(yè)做戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)常用的一個(gè)工具。企業(yè)做發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既要了解自己，包括自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)；也要了解外部環(huán)境，包括機(jī)遇與挑戰(zhàn)。下面，我借用這一分析方法來分析我國的發(fā)展環(huán)境。

從優(yōu)勢(shì)來看，現(xiàn)在最大的優(yōu)勢(shì)就是我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。全面建成小康社會(huì)，為未來的發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。具體來看，我們有四個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是政治優(yōu)勢(shì)，我們政通人和，大家都忙著干事；二是制度優(yōu)勢(shì)，黨的十九屆四中全會(huì)決定指出了我國國家制度和國家治理體系具有十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)；三是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，比如我國有全球最大的單一消費(fèi)市場(chǎng)和全球最大最長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈；四是機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。

從劣勢(shì)來看，我們的劣勢(shì)主要是不平衡不充分發(fā)展。比如，科技方面的短板，與之相關(guān)的還有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的短板；城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的短板；生態(tài)環(huán)境方面的短板；社會(huì)治理方面的短板；等等。

從機(jī)遇來看，規(guī)劃《建議》指出，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。發(fā)展的因素是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平的因素是國際力量對(duì)比深刻調(diào)整。此外，人類面臨的很多共同問題，不攜手合作就解決不了，比如疫情防控問題、氣候變化問題等，因此人類命運(yùn)共同體理念深入人心。

從挑戰(zhàn)來看，就是不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。比如，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

通過上述分析可以看到，我們面臨的機(jī)遇不少，但是挑戰(zhàn)也不少。這就要求我們?cè)谀骘L(fēng)逆水的環(huán)境之中，要學(xué)會(huì)開“逆風(fēng)船”。我們要做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。工作準(zhǔn)備是什么？目前來看，規(guī)劃《建議》提出的十二條措施都是工作準(zhǔn)備。思想準(zhǔn)備是什么？就是我們今天對(duì)于機(jī)遇挑戰(zhàn)要有新的看法、新的世界觀。怎么看？我認(rèn)為要用好辯證法，辯證地認(rèn)識(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系。過去我們往往認(rèn)為機(jī)遇就是機(jī)遇、挑戰(zhàn)就是挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在應(yīng)該看到，如果機(jī)遇抓不住、處理不好，可能就會(huì)演變?yōu)樘魬?zhàn)；如果挑戰(zhàn)處理好了，也會(huì)變成機(jī)遇。我們要科學(xué)把握危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)的辯證關(guān)系，化危為機(jī)，贏得先機(jī)。規(guī)劃《建議》指出，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。