五、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議對法治建設(shè)具體要求

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）具體對“十四五”時期和到2035年“兩步走”戰(zhàn)略第一階段結(jié)束這段時間提中涉及到“法”的地方有要求。“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃不同，沒有單獨(dú)拿出一個章節(jié)規(guī)定依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，而是在每個不同的大領(lǐng)域中穿插了對法治建設(shè)的具體要求。通過總結(jié)黨的十一屆三中全會到“十三五”時期我們在全面依法治國方面取得的理論和實(shí)踐建設(shè)成就可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我們的基本經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成熟。“十四五”規(guī)劃期間的主要任務(wù)是去實(shí)施、細(xì)化具體的法治工作，發(fā)揮法治在推進(jìn)國家治理體系能力現(xiàn)代化中的效能?，F(xiàn)在就要讓法治發(fā)揮作用，不能光停留在理論引導(dǎo)和政策指引方面。

《建議》中共有58處提到法治，明確了2035年法治發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確決定要基本形成法治國家、法治政府、法治社會，明確了“十四五”期間，即2021年-2025年法治發(fā)展的指導(dǎo)思想。提出了要加強(qiáng)人民代表大會制度的法律保障。進(jìn)一步提出加強(qiáng)重大領(lǐng)域的立法，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村的土地承包權(quán)；加強(qiáng)法律服務(wù)，改善營商法律環(huán)境；要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)外資合法權(quán)益；依法治軍，健全國家安全法律制度體系；要保證自治、法治、德治三治一體的鄉(xiāng)村基層法治建設(shè)能夠有序推進(jìn)；另外還有維護(hù)國際法治秩序等?？偣灿?0多個領(lǐng)域都涉及到了強(qiáng)化法治建設(shè)的問題。

“十四五”規(guī)劃建議對全面推進(jìn)依法治國的要求是具體的，更加關(guān)注法治如何作為上層建筑在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域健康有序發(fā)展中發(fā)揮保障作用，即法律怎么去發(fā)力。這是“十四五”規(guī)劃建議中對全面依法治國的規(guī)定的一個特點(diǎn)。

下面我簡單梳理一下對各個領(lǐng)域的具體要求，進(jìn)一步明確“十四五”期間我們在全面依法治國方面怎樣去有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中的法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。

首先，“十四五”規(guī)劃肯定了“十三五”規(guī)劃取得的成績，即全面依法治國取得重大進(jìn)展，說明過去的政策是有效的。也就是說，黨的十九大報(bào)告提出的到2035年“兩步走”戰(zhàn)略第一個階段結(jié)束時基本形成法治國家、法治政府、法治社會是可以實(shí)現(xiàn)的。“十四五”規(guī)劃肯定了這個目標(biāo)，要以制度自信、道路自信堅(jiān)持原來的目標(biāo)不動搖。

其次，“十四五”規(guī)劃建議在強(qiáng)調(diào)全面依法治國法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略時，把宏觀和微觀結(jié)合了起來。雖然我們說它很具體，微觀的東西更多，但宏觀的角度也沒有放棄。“十四五”規(guī)劃秉承了“十三五”規(guī)劃從宏觀整體上把控全面依法治國進(jìn)程的理念，特別針對在全面建成小康社會之后怎樣繼續(xù)發(fā)揮全面依法治國在治國理政中的作用和地位提出了新的“四個全面”，即在“十四五”期間要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

為了使社會主義民主政治更加健全，“十四五”規(guī)劃建議在具體的領(lǐng)域有一些具體要求，比如：

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)要有法律保障，所以這里提到了法律服務(wù)的發(fā)展。

完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。

依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。

完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。

發(fā)揮法治在保護(hù)產(chǎn)權(quán)中的作用，進(jìn)一步明確要健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。

加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。

持續(xù)優(yōu)化市場的法治化國際化營商環(huán)境。

健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。

依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系。

完善再分配機(jī)制，取締非法收入。同時還要實(shí)行基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，實(shí)行漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。加強(qiáng)依法治軍。

推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。

堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。

堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

以上具體規(guī)定滲透到了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，重點(diǎn)強(qiáng)化了國家安全和特別行政區(qū)的法治保障，涉外法治工作也多次提到。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出，“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則是豐富的，強(qiáng)化了以人民為中心、擴(kuò)大對外開放、全面依法治國、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。說明“全面依法治國”是整個“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一個指導(dǎo)思想。所以我認(rèn)為大家在學(xué)習(xí)十九屆五中全會公報(bào)和“十四五”規(guī)劃建議時，不能因?yàn)?ldquo;十四五”規(guī)劃沒有像“十三五”規(guī)劃一樣單獨(dú)去規(guī)定“依法治國，建設(shè)法治國家”，就認(rèn)為它不重視依法治國了。事實(shí)上過去我們在這方面的政策已經(jīng)成熟，制度已經(jīng)配套了，下一步就是沿著既定目標(biāo)采取具體措施，讓法治更好發(fā)揮自身效能。相信按照“十四五”規(guī)劃中的要求去做，一定能如期實(shí)現(xiàn)到2035年基本形成法治國家、法治政府、法治社會的目標(biāo)。

我今天的講解就到這兒，謝謝大家！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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