四、“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間取得的法治建設(shè)成果

為了幫助大家來更好地理解“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)確立的法治發(fā)展目標(biāo)，我們來簡單回顧一下“十三五”規(guī)劃的法治建設(shè)目標(biāo)是如何實(shí)現(xiàn)的。

前面提到過，“十三五”規(guī)劃將全面依法治國作為一個(gè)大章節(jié)，包括四個(gè)小節(jié)，第一小節(jié)是“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”，其中憲法實(shí)施是很重要的事項(xiàng)。

“十三五”時(shí)期，在推進(jìn)憲法實(shí)施方面，我們?nèi)〉昧撕芏喑尚А?018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第五次修改，把“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”作為國家的指導(dǎo)思想寫進(jìn)了憲法序言，進(jìn)一步豐富了憲法的指導(dǎo)思想體系；把全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的功能。在此基礎(chǔ)上，2018年6月22日，十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問題的決定》，明確賦予全國人大憲法和法律委員會(huì)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)，從制度上進(jìn)一步完善了憲法實(shí)施的體制機(jī)制。

在立法方面，強(qiáng)化了重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，進(jìn)一步完善了以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。2011年，在基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系之后，我們對立法工作仍然常抓不懈，進(jìn)一步對很多沒有法律的領(lǐng)域或法律不健全的地方進(jìn)行開拓、完善。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過新的《中華人民共和國國家安全法》。新的安全法以習(xí)近平總書記在2014年4月15日的中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，首次提出的“總體國家安全觀”為指導(dǎo)。為了貫徹“總體國家安全觀”，依據(jù)新的《中華人民共和國國家安全法》，我們先后制定了《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》以及《中華人民共和國國家情報(bào)法》等國家安全方面的法律，構(gòu)建了相對完整的國家安全法治體系。另外還重新修訂了《中華人民共和國行政訴訟法》，對作為立法工作法律依據(jù)的《中華人民共和國立法法》進(jìn)行了部分修改。

“十三五”時(shí)期，我們在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法方面取得了重大成就，特別是最終完成了《中華人民共和國民法典》的編纂與制定。在民法典編纂過程中，2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取并原則同意全國人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報(bào)，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

2015年3月，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)啟動(dòng)民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》。自2021年1月1日起施行。民法典是我國建國后第一部以“典”命名的法律共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。

在民法典剛剛通過的第二天，2020年5月29日下午，中共中央政治局就“切實(shí)實(shí)施民法典”舉行第二十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，民法典在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。全黨要切實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，更好保障人民權(quán)益。

以上是“十三五”時(shí)期在立法領(lǐng)域取得的重大成就，包括基本構(gòu)建了相對完善的國家安全法治體系及推出民法典。

在法治政府建設(shè)方面同樣成績斐然。

“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，各級國家行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政原則，在建設(shè)法治政府方面取得了扎扎實(shí)實(shí)的成就。以李克強(qiáng)總理在2019年第十三屆全國人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告對“法治政府建設(shè)”情況的總結(jié)為例，2018年，我國提請全國人大常委會(huì)審議法律議案18件，制定修訂行政法規(guī)37部。改革調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。深入開展國務(wù)院大督查，推動(dòng)改革發(fā)展政策和部署落實(shí)。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理。創(chuàng)新信訪工作方式。改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時(shí)有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處長春長生公司等問題疫苗案件。健全國家安全體系。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法打擊各類違法犯罪，平安中國建設(shè)取得新進(jìn)展。

在促進(jìn)司法公正領(lǐng)域，“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，最高人民法院和最高人民檢察院先后發(fā)布了深化審判體制改革和檢察體制改革的意見，進(jìn)一步明確了各級人民法院和各級人民檢察院在促進(jìn)司法公正中的基本任務(wù)。例如，2015年2月，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個(gè)五年改革綱要》，明確規(guī)定全面深化人民法院改革的總體思路是緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)規(guī)定的具體措施就是始終堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，不斷提高司法公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2015年2月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規(guī)劃）》，明確了檢察體制改革五個(gè)方面的工作：一是保障依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的體制機(jī)制更加健全，黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和改進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)憲法地位進(jìn)一步落實(shí);二是檢察機(jī)關(guān)與其他政法機(jī)關(guān)既相互配合又依法制約的體制機(jī)制更加健全，法律監(jiān)督的范圍、程序和措施更加完善，在權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中的作用得到充分發(fā)揮;三是檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和自身監(jiān)督制約機(jī)制更加健全，法律監(jiān)督的針對性、規(guī)范性和公正性、權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)，司法公信力進(jìn)一步提高;四是對人權(quán)的司法保障機(jī)制和執(zhí)法為民的工作機(jī)制更加健全，人民群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，檢察工作的親和力和人民群眾對檢察工作的滿意度進(jìn)一步提升;五是符合檢察職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度更加健全，檢察人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和公正執(zhí)法水平明顯提高，基層基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)。綜上所述，最高法院、最高檢察院在“十三五”期間圍繞著怎么促進(jìn)司法公正采取了很多有效措施。

在全面建設(shè)法治社會(huì)方面，“十三五”時(shí)期也取得了很多成績，包括全面貫徹和落實(shí)了“十三五”規(guī)劃中關(guān)于“全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”的要求，明確建設(shè)法治社會(huì)的基本任務(wù)是在傳播法律知識的同時(shí)，更加注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上。提出利用國家憲法日、憲法宣誓制度等重要憲法實(shí)施保障制度大力宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，培養(yǎng)了關(guān)鍵少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾的憲法素養(yǎng)。可以說，“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)初見成效。

總體來講，“十三五”規(guī)劃所提出的“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”、“加快建設(shè)法治政府”、“促進(jìn)司法公正”和“全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”法治建設(shè)發(fā)展與戰(zhàn)略的四個(gè)方面的基本任務(wù)在立法、執(zhí)法、司法、守法的實(shí)踐中都得到了很好的踐行與推動(dòng)，不僅為“十三五”規(guī)劃的實(shí)施劃上圓滿的句號，而且也為制定“十四五”規(guī)劃法治發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。