“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）中的法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略部署

今年是“十三五”收官之年，“十三五”規(guī)劃是黨的十八大以后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，屬于新時(shí)代。黨的十八大對(duì)全面依法治國在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面都提出了新的要求，比如更加關(guān)注法治發(fā)展的質(zhì)量，提出怎樣把法治發(fā)展和國家治理體系、治理能力有機(jī)結(jié)合起來的問題。在黨的十八大對(duì)全面依法治國提出更高要求的情況下，十八大以后制定的“十三五”規(guī)劃中關(guān)于全面依法治國的敘述非常詳細(xì)，專門設(shè)立了“全面推進(jìn)法治中國建設(shè)”這一章，并劃分為四個(gè)小節(jié)：

第一節(jié) 完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系

第二節(jié) 加快建設(shè)法治政府

第三節(jié) 促進(jìn)司法公正

第四節(jié) 全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

“十三五”規(guī)劃中關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)與戰(zhàn)略的安排，已經(jīng)把規(guī)劃的宏觀性與具體戰(zhàn)略部署的實(shí)效性有機(jī)結(jié)合起來，成為指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)法治工作的行動(dòng)指南。其宏觀性體現(xiàn)在將各項(xiàng)法治工作安排得井井有條，在全局上實(shí)現(xiàn)了“一盤棋”。十三五”規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

“十三五”規(guī)劃中的法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略部署，是在黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》之后，為了落實(shí)兩個(gè)決定中關(guān)于法治中國建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)措施而制定的。“十三五”期間要全面展開依法治國的工作格局，所以“十三五”規(guī)劃設(shè)專章四小節(jié)全面規(guī)定法治發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略，為制定“十四五”規(guī)劃、確立到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)提供政策依據(jù)。

“十三五”規(guī)劃首先強(qiáng)調(diào)要“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”，明確要維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。完善立法體制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，明確立法權(quán)力邊界。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理法律制度，加快形成完備的法律規(guī)范體系。這一要求與黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中對(duì)憲法實(shí)施的要求是吻合的，在要進(jìn)一步加強(qiáng)立法體制機(jī)制建設(shè)的方面也是一致的。

在“加快建設(shè)法治政府”方面，“十三五”規(guī)劃明確提出，要全面實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，最大限度地縮小自由裁量權(quán)。健全執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

在“促進(jìn)司法公正”方面，“十三五”規(guī)劃明確提出，要深化司法體制改革，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，完善審級(jí)制度、司法組織體系和案件管轄制度。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。強(qiáng)化司法人員職業(yè)保障，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。完善司法機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教、司法鑒定等設(shè)施建設(shè)。這一方面涉及到的內(nèi)容非常多，基本覆蓋了目前大司法的所有領(lǐng)域。

第四方面“全面推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)”是“十三五”規(guī)劃的一個(gè)亮點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治國，除了在國家層面通過政策推進(jìn)，還要在社會(huì)層面讓社會(huì)主義法治深入人心。要讓全體社會(huì)公眾，特是關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、遵法、守法，形成群眾性的法治文化，建設(shè)法治社會(huì)。

“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。深入開展“七五”普法，把法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。完善法律服務(wù)體系，加強(qiáng)律師等法律人才和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。

從“九五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃，在不同的時(shí)間階段，法治建設(shè)都得到了很好的謀劃和布局，特別是“十三五”規(guī)劃，依據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)具體要求，我們對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間全面推進(jìn)依法治國應(yīng)當(dāng)達(dá)到的總目標(biāo)、應(yīng)當(dāng)完成的主要任務(wù)和可以實(shí)現(xiàn)的法治發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)都做了非常全面和系統(tǒng)的規(guī)定，深刻地闡釋了全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的內(nèi)容，這為我們今天提出“十四五”期間的目標(biāo)和戰(zhàn)略，提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中關(guān)于全面依法治國的各項(xiàng)規(guī)定，深刻領(lǐng)悟黨的十九屆五中全會(huì)會(huì)議精神，必須回顧在不同歷史階段，我國法治建設(shè)適應(yīng)不同歷史需要，有序向前推進(jìn)的過程。法治發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略是循序漸進(jìn)的，有一個(gè)從不完善到逐漸完善，再到很完善的過程。五年規(guī)劃實(shí)際上是一種發(fā)展理念，主要針對(duì)的是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。法治作為社會(huì)上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，它的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。五年規(guī)劃中法治發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略是理解全面依法治國各項(xiàng)政策的金鑰匙。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中對(duì)“十三五”規(guī)劃中確立新的發(fā)展理念的重要性做了精辟地描述。他指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo),是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”由此可見，通過五年規(guī)劃來確立法治建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略對(duì)于全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)法治工作來說具有根本性的指導(dǎo)意義。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)過去特別是“十三五”時(shí)期我們?cè)谌嬉婪ㄖ螄矫嫒〉玫某删妥龀隽顺浞挚隙?，得出了全面依法治國取得重大進(jìn)展的結(jié)論。事實(shí)證明，我們過去的經(jīng)驗(yàn)是可靠的，今后按照既有的政策一步一個(gè)腳印地走，就能把國家法治建設(shè)提高到很高的水平。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，我們要根據(jù)新形勢(shì)、新情況的需要不斷調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，特別是針對(duì)新技術(shù)帶來的法律問題，要及時(shí)完善新的法律制度，不能故步自封。