莫紀(jì)宏 中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中全面、系統(tǒng)、深入地闡釋了“中國式現(xiàn)代化”這一宏偉藍(lán)圖，回答了中國共產(chǎn)黨人新時(shí)代的歷史使命和任務(wù)，指明了中國式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本之路。雖然，習(xí)近平總書記在闡釋中國式現(xiàn)代化時(shí)并未提及法治，但在報(bào)告第七部分“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”中特別強(qiáng)調(diào)要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”?？梢姡袊浆F(xiàn)代化為法治中國建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求。那么，我們?nèi)绾卫斫獍盐?ldquo;在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”呢？

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的政策依據(jù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)主題，帶領(lǐng)全黨全國各族人民勵(lì)精圖治、攻堅(jiān)克難，取得改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)重大成就，開創(chuàng)嶄新局面，得到廣大干部群眾衷心擁護(hù)和國際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。

2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)首次提出“四個(gè)全面”，并指出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，言簡(jiǎn)意賅、精辟深刻，既有戰(zhàn)略目標(biāo)又有戰(zhàn)略舉措，既統(tǒng)攬全局又突出重點(diǎn)，每一個(gè)“全面”都有其重大戰(zhàn)略意義，相互之間密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯看，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)都不能少的三大戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證。從每一個(gè)“全面”之間的具體關(guān)系看，也都是彼此聯(lián)系的。其中，全面依法治國，既是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，同時(shí)又為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供有力的法治保障。

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。也就是說，在全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)之后，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新內(nèi)涵、新目標(biāo)。而全面依法治國既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，又為其提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。而且，無論全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨都需要在法治軌道上來推進(jìn)。

由此可見，中國式現(xiàn)代化包含法治現(xiàn)代化的內(nèi)涵，而且沒有法治現(xiàn)代化的保障，中國式現(xiàn)代化也不可能實(shí)現(xiàn)?；诜ㄖ维F(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化之間必然的邏輯聯(lián)系，突出強(qiáng)調(diào)法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，必然要求在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中，必須要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，而且要在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

法治是現(xiàn)代化不可分割的重要邏輯內(nèi)涵。現(xiàn)代化作為一個(gè)世界歷史進(jìn)程，反映了人類社會(huì)從建立在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，向建立在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展的歷史特征。它是一種全球性的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，也是世界各國、各地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路。

新中國建立以后，現(xiàn)代化一直是社會(huì)主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)。1982年全國人大五屆五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》在序言中明確規(guī)定：“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。1992年黨的十四大在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的具體路線圖也作了集中性闡述，并首次提出了基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“兩個(gè)一百年”的分步驟實(shí)施戰(zhàn)略。為了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展，2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，這是對(duì)新中國成立以來我國現(xiàn)代化理論和建設(shè)方針、政策的繼承和發(fā)展。一方面，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是以“現(xiàn)代化”的要求來衡量“國家治理體系和國家治理能力”的，屬于“現(xiàn)代化”的基本范疇；另一方面，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是對(duì)以往工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的完善和發(fā)展，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家內(nèi)涵的不斷補(bǔ)充和發(fā)展。2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上從加強(qiáng)政法工作的角度對(duì)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作了新的闡釋，提出了很多具有啟發(fā)性的論斷。習(xí)近平總書記指出：“黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。”

總的來說，國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。由此可見，國家治理體系現(xiàn)代化首先是國家治理體系的法治化，缺少了法治保障，一切都無從談起。

全面依法治國總體格局基本形成為法治現(xiàn)代化提供了制度基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。黨的二十大報(bào)告提出，“全面依法治國總體格局基本形成”。這是對(duì)作為“中國式現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容“法治現(xiàn)代化”實(shí)踐樣態(tài)的科學(xué)表述。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”這一全面依法治國的總目標(biāo)，并將其作為全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的“總抓手”。由此可見，中國特色社會(huì)主義法治體系的建成和完善是具有劃時(shí)代意義的“中國式現(xiàn)代化”具體實(shí)踐形式。

習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長(zhǎng)的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)共同富裕，都對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)。”也就是說，全面依法治國總體格局基本形成，為法治現(xiàn)代化提供了理論、制度基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)，也為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化乃至中國式現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。

正確理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出的“中國式現(xiàn)代化”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，推進(jìn)全面依法治國各項(xiàng)事業(yè)，不斷推進(jìn)“法治現(xiàn)代化”建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)間協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和總體推進(jìn)“中國式現(xiàn)代化”建設(shè)的重要任務(wù)和歷史使命，我們必須高度予以重視。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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