莫紀宏 中國社會科學院大學法學院院長

習近平總書記在黨的二十大報告中全面、系統(tǒng)、深入地闡釋了“中國式現(xiàn)代化”這一宏偉藍圖，回答了中國共產(chǎn)黨人新時代的歷史使命和任務(wù)，指明了中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本之路。雖然，習近平總書記在闡釋中國式現(xiàn)代化時并未提及法治，但在報告第七部分“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”中特別強調(diào)要“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”?？梢?，中國式現(xiàn)代化為法治中國建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求。那么，我們?nèi)绾卫斫獍盐?ldquo;在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”呢？

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國式現(xiàn)代化順利推進的政策依據(jù)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，帶領(lǐng)全黨全國各族人民勵精圖治、攻堅克難，取得改革發(fā)展各項事業(yè)重大成就，開創(chuàng)嶄新局面，得到廣大干部群眾衷心擁護和國際社會高度評價。

2014年12月14日，習近平總書記在江蘇考察調(diào)研時首次提出“四個全面”，并指出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”“四個全面”戰(zhàn)略布局，言簡意賅、精辟深刻，既有戰(zhàn)略目標又有戰(zhàn)略舉措，既統(tǒng)攬全局又突出重點，每一個“全面”都有其重大戰(zhàn)略意義，相互之間密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一。從“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯看，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是一個都不能少的三大戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會提供動力源泉、法治保障和政治保證。從每一個“全面”之間的具體關(guān)系看，也都是彼此聯(lián)系的。其中，全面依法治國，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，同時又為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供有力的法治保障。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”。也就是說，在全面建成小康社會如期實現(xiàn)之后，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的新內(nèi)涵、新目標。而全面依法治國既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，又為其提供了堅實有力的法治保障。而且，無論全面深化改革、全面從嚴治黨都需要在法治軌道上來推進。

由此可見，中國式現(xiàn)代化包含法治現(xiàn)代化的內(nèi)涵，而且沒有法治現(xiàn)代化的保障，中國式現(xiàn)代化也不可能實現(xiàn)?；诜ㄖ维F(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化之間必然的邏輯聯(lián)系，突出強調(diào)法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，必然要求在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中，必須要扎扎實實推進法治建設(shè)，而且要在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

法治是現(xiàn)代化不可分割的重要邏輯內(nèi)涵。現(xiàn)代化作為一個世界歷史進程，反映了人類社會從建立在自給自足的自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，向建立在發(fā)達的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展的歷史特征。它是一種全球性的時代發(fā)展趨勢，也是世界各國、各地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路。

新中國建立以后，現(xiàn)代化一直是社會主義建設(shè)的奮斗目標。1982年全國人大五屆五次會議通過的《中華人民共和國憲法》在序言中明確規(guī)定：“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化”。1992年黨的十四大在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，對于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的具體路線圖也作了集中性闡述，并首次提出了基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“兩個一百年”的分步驟實施戰(zhàn)略。為了推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展，2013年黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，這是對新中國成立以來我國現(xiàn)代化理論和建設(shè)方針、政策的繼承和發(fā)展。一方面，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是以“現(xiàn)代化”的要求來衡量“國家治理體系和國家治理能力”的，屬于“現(xiàn)代化”的基本范疇；另一方面，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是對以往工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學技術(shù)現(xiàn)代化的完善和發(fā)展，是對社會主義現(xiàn)代化國家內(nèi)涵的不斷補充和發(fā)展。2014年1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上從加強政法工作的角度對“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作了新的闡釋，提出了很多具有啟發(fā)性的論斷。習近平總書記指出：“黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。”

總的來說，國家治理體系是在黨的領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排。由此可見，國家治理體系現(xiàn)代化首先是國家治理體系的法治化，缺少了法治保障，一切都無從談起。

全面依法治國總體格局基本形成為法治現(xiàn)代化提供了制度基礎(chǔ)和實踐依據(jù)。黨的二十大報告提出，“全面依法治國總體格局基本形成”。這是對作為“中國式現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容“法治現(xiàn)代化”實踐樣態(tài)的科學表述。2014年，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”這一全面依法治國的總目標，并將其作為全面推進依法治國各項工作的“總抓手”。由此可見，中國特色社會主義法治體系的建成和完善是具有劃時代意義的“中國式現(xiàn)代化”具體實踐形式。

習近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十五次集體學習時強調(diào)：“我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等日益增長的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進共同富裕，都對法治建設(shè)提出了新的更高要求。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統(tǒng)觀念，全面加以推進。”也就是說，全面依法治國總體格局基本形成，為法治現(xiàn)代化提供了理論、制度基礎(chǔ)和實踐依據(jù)，也為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化乃至中國式現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。

正確理解和貫徹落實習近平總書記在黨的二十大報告中提出的“中國式現(xiàn)代化”的遠景目標，推進全面依法治國各項事業(yè)，不斷推進“法治現(xiàn)代化”建設(shè)是當前和今后一段時間協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和總體推進“中國式現(xiàn)代化”建設(shè)的重要任務(wù)和歷史使命，我們必須高度予以重視。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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