二、黨的十九屆五中全會關于全面依法治國要求的“亮點” 

社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開法治的保障，法治始終要與社會經(jīng)濟發(fā)展同行。從某種程度上說，國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化就是法治的現(xiàn)代化。因此，黨的十九屆五中全會公告及全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，分別對全面推進依法治國在不同階段應具有的地位和發(fā)展目標做了相應規(guī)定，這與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃是相匹配的。

首先我們看黨的十九屆五中全會公報對全面依法治國都做了哪些規(guī)定。因為公報是面向未來的，所以其內容必然包括對“十三五”時期我國在全面依法治國方面取得的成就，總結了之前的經(jīng)驗，我們才能在此基礎上向前推進。

在2020年10月29日新華社發(fā)布的黨的十九屆五中全會公報中，有七個地方提到了法治。這七個地方全面系統(tǒng)地描述了黨的十九屆五中全會關于“十四五”時期以及一直到2035年怎樣全面推進依法治國的時間表、路線圖。該時間表、路線圖與黨的十九大報告提出的“兩步走”戰(zhàn)略第一階段要遵循的政治目標完全一致，這標志著我國全面依法治國各項政策已經(jīng)完全成熟，全面推進依法治國各項工作正在有條不紊地向前推進。這是我的基本判斷。公報中法治出現(xiàn)的七個地方都是過去我們所耳熟能詳?shù)膬热?，法治建設方面沒有出現(xiàn)新提法，這進一步表明全面推進依法治國政策體系已經(jīng)完整、成熟。黨的十九屆五中全會實際上已經(jīng)肯定了黨的十八大以來，我們在全面推進依法治國領域采取的各項有效措施。接下來我們只要按照黨的十九屆五中全會所確認和肯定的既定路線，扎扎實實地向前推進全面依法治國的各項事業(yè)，就一定能如期實現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略第一階段的全面推進依法治國的階段性目標。

黨的十九屆五中全會公報肯定了“十三五”時期全面依法治國取得的重大進展，這意味著黨的十八大以來確立的全面依法治國各項目標是可行的。黨的十八大報告作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時代社會主義法治建設的新十六字方針。這個“新”是相對于1978年12月黨的十一屆三中全會提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我們在法治建設方面取得了巨大進步，對法治發(fā)展質量有了新的要求。黨的十八大報告里提出的“全面依法治國”已不僅僅是政法領域的事，在立法、行政、司法、守法、法律監(jiān)督、法學教育等各個領域都要貫徹依法治國的精神。

不管是新時代中國特色社會主義法制建設的理論，還是過去十年間我們在全面推進依法治國各個方面取得成就的實踐，都證明了黨的十八大以來我們制定的新時代中國特色社會主義法治建設的各項政策是正確的。這為實現(xiàn)“十四五”時期和到2035年實現(xiàn)全面依法治國各項既定政策目標奠定了基礎。所以說全會在充分肯定“十三五”期間全面依法治國取得的成績的基礎上，進一步明確了黨的十九大報告提出的“兩步走”戰(zhàn)略的第一個時間段的法治建設目標，到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。

實際上，早在2012年12月4日，習近平總書記就在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中提出“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。但首次提出時只將其當成一個原則，沒有規(guī)定時間表。黨的十九大報告確定到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。黨的十九屆五中全會沒有對這一時間進行調整，進一步明確了時間表是科學的。

其次，為了如期實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃及到2035年公報所規(guī)劃的全面推進依法治國各項目標，黨的十九屆五中全會公報強調要在全面推進依法治國的過程中，通過確保社會主義民主法治更加健全，來協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，即全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。新時代中國特色社會主義法治建設理論與實踐在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有更加基礎性的制度構建功能和制度保障作用。

黨的十九屆五中全會公報對“四個全面”提出了新要求。原本的“四個全面”指全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨。2020年，全面建成小康社會目標實現(xiàn)，下一階段要完成“兩步走”戰(zhàn)略的第一步，即全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。那么在新的“四個全面”中，“全面建成小康社會”變成了“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。

公報還特別提出，要貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保2027年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。這明確了“十五五”規(guī)劃開始的前兩年要實現(xiàn)2027年建軍的奮斗目標，而“依法治軍”保證了各種強軍手段能夠更好地發(fā)揮合力作用，實現(xiàn)強軍目標。這也是習近平強軍思想的一個重要內涵。

黨的十九屆五中全會公報在設計“十四五”規(guī)劃和2035年全面依法治國遠景目標方面，秉持了黨的十九大提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強調了為新時代中國特色社會主義法治建設實踐所證明了的科學、可行的法治發(fā)展目標和戰(zhàn)略，確保了全面推進依法治國各項事業(yè)有序推進。