二、黨的十九屆五中全會關(guān)于全面依法治國要求的“亮點(diǎn)” 

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法治的保障，法治始終要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同行。從某種程度上說，國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化就是法治的現(xiàn)代化。因此，黨的十九屆五中全會公告及全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，分別對全面推進(jìn)依法治國在不同階段應(yīng)具有的地位和發(fā)展目標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定，這與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃是相匹配的。

首先我們看黨的十九屆五中全會公報(bào)對全面依法治國都做了哪些規(guī)定。因?yàn)楣珗?bào)是面向未來的，所以其內(nèi)容必然包括對“十三五”時(shí)期我國在全面依法治國方面取得的成就，總結(jié)了之前的經(jīng)驗(yàn)，我們才能在此基礎(chǔ)上向前推進(jìn)。

在2020年10月29日新華社發(fā)布的黨的十九屆五中全會公報(bào)中，有七個(gè)地方提到了法治。這七個(gè)地方全面系統(tǒng)地描述了黨的十九屆五中全會關(guān)于“十四五”時(shí)期以及一直到2035年怎樣全面推進(jìn)依法治國的時(shí)間表、路線圖。該時(shí)間表、路線圖與黨的十九大報(bào)告提出的“兩步走”戰(zhàn)略第一階段要遵循的政治目標(biāo)完全一致，這標(biāo)志著我國全面依法治國各項(xiàng)政策已經(jīng)完全成熟，全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作正在有條不紊地向前推進(jìn)。這是我的基本判斷。公報(bào)中法治出現(xiàn)的七個(gè)地方都是過去我們所耳熟能詳?shù)膬?nèi)容，法治建設(shè)方面沒有出現(xiàn)新提法，這進(jìn)一步表明全面推進(jìn)依法治國政策體系已經(jīng)完整、成熟。黨的十九屆五中全會實(shí)際上已經(jīng)肯定了黨的十八大以來，我們在全面推進(jìn)依法治國領(lǐng)域采取的各項(xiàng)有效措施。接下來我們只要按照黨的十九屆五中全會所確認(rèn)和肯定的既定路線，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)全面依法治國的各項(xiàng)事業(yè)，就一定能如期實(shí)現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略第一階段的全面推進(jìn)依法治國的階段性目標(biāo)。

黨的十九屆五中全會公報(bào)肯定了“十三五”時(shí)期全面依法治國取得的重大進(jìn)展，這意味著黨的十八大以來確立的全面依法治國各項(xiàng)目標(biāo)是可行的。黨的十八大報(bào)告作出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時(shí)代社會主義法治建設(shè)的新十六字方針。這個(gè)“新”是相對于1978年12月黨的十一屆三中全會提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我們在法治建設(shè)方面取得了巨大進(jìn)步，對法治發(fā)展質(zhì)量有了新的要求。黨的十八大報(bào)告里提出的“全面依法治國”已不僅僅是政法領(lǐng)域的事，在立法、行政、司法、守法、法律監(jiān)督、法學(xué)教育等各個(gè)領(lǐng)域都要貫徹依法治國的精神。

不管是新時(shí)代中國特色社會主義法制建設(shè)的理論，還是過去十年間我們在全面推進(jìn)依法治國各個(gè)方面取得成就的實(shí)踐，都證明了黨的十八大以來我們制定的新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)的各項(xiàng)政策是正確的。這為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期和到2035年實(shí)現(xiàn)全面依法治國各項(xiàng)既定政策目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。所以說全會在充分肯定“十三五”期間全面依法治國取得的成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了黨的十九大報(bào)告提出的“兩步走”戰(zhàn)略的第一個(gè)時(shí)間段的法治建設(shè)目標(biāo)，到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。

實(shí)際上，早在2012年12月4日，習(xí)近平總書記就在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中提出“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。但首次提出時(shí)只將其當(dāng)成一個(gè)原則，沒有規(guī)定時(shí)間表。黨的十九大報(bào)告確定到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。黨的十九屆五中全會沒有對這一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確了時(shí)間表是科學(xué)的。

其次，為了如期實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃及到2035年公報(bào)所規(guī)劃的全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)目標(biāo)，黨的十九屆五中全會公報(bào)強(qiáng)調(diào)要在全面推進(jìn)依法治國的過程中，通過確保社會主義民主法治更加健全，來協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)理論與實(shí)踐在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有更加基礎(chǔ)性的制度構(gòu)建功能和制度保障作用。

黨的十九屆五中全會公報(bào)對“四個(gè)全面”提出了新要求。原本的“四個(gè)全面”指全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨。2020年，全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，下一階段要完成“兩步走”戰(zhàn)略的第一步，即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。那么在新的“四個(gè)全面”中，“全面建成小康社會”變成了“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。

公報(bào)還特別提出，要貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保2027年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。這明確了“十五五”規(guī)劃開始的前兩年要實(shí)現(xiàn)2027年建軍的奮斗目標(biāo)，而“依法治軍”保證了各種強(qiáng)軍手段能夠更好地發(fā)揮合力作用，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)。這也是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的一個(gè)重要內(nèi)涵。

黨的十九屆五中全會公報(bào)在設(shè)計(jì)“十四五”規(guī)劃和2035年全面依法治國遠(yuǎn)景目標(biāo)方面，秉持了黨的十九大提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了為新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)實(shí)踐所證明了的科學(xué)、可行的法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，確保了全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)事業(yè)有序推進(jìn)。