莫紀(jì)宏 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)

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各位觀眾大家好，今天我給大家講解《“十四五”規(guī)劃和“兩步走”法治發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略》。

2020年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持，中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。全會(huì)充分肯定黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作，高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就；深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，并提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

黨的十九屆五中全會(huì)重點(diǎn)圍繞“十四五”規(guī)劃展開，還提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)應(yīng)了黨的十九大報(bào)告指出的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略安排：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

2020年是黨的十八大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)的收官之年，2021年是“兩步走”戰(zhàn)略第一階段的開局之年。盡管今年我們?cè)馐芰诵鹿诜窝滓咔榈那謹(jǐn)_，但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，全國(guó)人民上下齊心，及時(shí)采取了很多有效措施控制住了疫情，使整個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)，成為目前全世界唯一全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。這些成就的取得表明我們基本實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，黨的十九屆五中全會(huì)肯定了我們過(guò)去取得的成就，特別是“十三五”時(shí)期在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域取得的成就；同時(shí)，通過(guò)把“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)與黨的十九大報(bào)告提出的“兩步走”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，提出了很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，把中長(zhǎng)期和近期有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為下一步發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》受權(quán)發(fā)布，接下來(lái)我簡(jiǎn)單總結(jié)一下黨的十九屆五中全會(huì)取得的各項(xiàng)成果，然后結(jié)合全會(huì)公報(bào)、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中有關(guān)法治發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的內(nèi)容，深入給大家講一講未來(lái)五年到十五年，國(guó)家法治建設(shè)的發(fā)展方向，以及在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中具體的時(shí)間表、路線圖和施工方案。進(jìn)一步幫助大家把握國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

一、黨的十九屆五中全會(huì)精神暨公報(bào)要點(diǎn)梳理

（一）黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)從十個(gè)方面總結(jié)了我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)方面取得的各項(xiàng)成就：

第一，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。

第二，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元。

第三，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

第四，糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在13000億公斤以上。

第五，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

第六，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。

第七，人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。    

第八，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

第九，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革。   

第十，國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

 （二）黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，具體包括九個(gè)方面：

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。要成為創(chuàng)新型國(guó)家，僅依賴于引進(jìn)外資或通過(guò)技術(shù)合作模仿其他國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)是不行的。

第二，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

第三，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

第四，建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

第五，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。    

第六，形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

第七，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。

第八，平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

第九，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

黨的十九大報(bào)告把進(jìn)入新時(shí)代以后國(guó)家的主要矛盾定位為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要解決這一矛盾才能完成到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“兩步走”戰(zhàn)略第一階段目標(biāo)。

（三）為了實(shí)現(xiàn)以上九項(xiàng)大的中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六項(xiàng)具體的近期目標(biāo)：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

第二，改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

第三，社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

第四，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

第五，民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

第六，國(guó)家治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。

九個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)的第三條提到我們最終要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，但在“十四五”期間，首先是要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面實(shí)現(xiàn)效能的突破。

黨的十九屆五中全會(huì)圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的近期目標(biāo)同中長(zhǎng)期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞九個(gè)方面的遠(yuǎn)景目標(biāo)來(lái)確立“十四五”期間的六個(gè)重要目標(biāo)，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)六個(gè)重要目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（四）黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)黨的十八大以來(lái)，即新時(shí)期、新時(shí)代發(fā)展提出了十二大主張

不管是近期目標(biāo)還是中長(zhǎng)期目標(biāo)，其制定背后都有遵循原則或核心要素，這是我們學(xué)習(xí)、把握黨的十九屆五中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)必須要掌握的內(nèi)容。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。創(chuàng)新就是生命力、生產(chǎn)力，是現(xiàn)代化的基本保障。

第二，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，在傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈上升趨勢(shì)，特別是三產(chǎn)中的高科技產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，因此必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)效能。

第三，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。新冠肺炎疫情阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，導(dǎo)致現(xiàn)在我們很多可以走出去的渠道不通暢，所以構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。

第四，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。想發(fā)展就需要改革，要打破舊的體制機(jī)制中阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的因素。

第五，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化，不僅是城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，也是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。

 第六，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

第七，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。

第八，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。黨的十八大以來(lái)，綠色發(fā)展特別受重視。在發(fā)展過(guò)程中，我們一定要保證人與自然的和諧，要尊重自然規(guī)律，不能破壞自然。

第九，實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。

 第十，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。

第十一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。為所有中國(guó)人提供幸福美好的生活環(huán)境，改善大家的生活條件，提高人民群眾生活品質(zhì)。

第十二，加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。